Основы экономики природопользования

    Плата за ресурсы предназначена для  регулирования взаимоотношений  государства и хозрасчетного  предприятия по поводу конкретного  природного фактора. Цель ее введения заключается в создании экономических  условий для функционирования отдельных  предприятий природоэксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального  использования природных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулирования их использования, который  обеспечит повышение эффективности  всего общественного производства путем перехода на интенсивный путь развития и снижения ресурсоемкости национального дохода. 

    Платежи предприятий за использование природных  ресурсов, устанавливаемые на основе дифференциальной ренты должны рассматриваться  как экономические нормативы  долговременного действия, характеризующие  доход, получаемый предприятием на основе использования им природных богатств находящихся в государственной  собственности. 

    Стимулирующая функция введения платы за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсов посредством  изъятия у предприятий рентных  доходов через систему платежей за природопользование реализуется  государственная форма собственности  на природные ресурсы и своевременно обеспечивается выравнивание условий  хозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства  и местоположения. 

    В экономической литературе рекомендуется  определять дополнительный доход (дифференциальную ренту) от использования природного ресурса данного качества, местоположения и продуктивности (ценности), одним  из двух способов: как разность между  оптовой ценой продукции и  нормальными затратами на ее получение  при использовании данного природного ресурса; величиной общественно  необходимых затрат, требуемых для  воспроизводства полезного результата, приносимого данным природным ресурсом, по мере его исчерпания или истощения. 

    На  основе этих способов определения дифференциальной ренты предложены конкретные методы установления ставок платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных  видов природных ресурсов. 

    В основе формирования платежей за воспроизводство  природных ресурсов лежат следующие  принципиальные положения: следует  обеспечить максимально возможный  полный возврат на воспроизводство  важнейших видов природных ресурсов при определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе  необходимо ввести также платежи  при использовании сельскохозяйственных земель (исходя из различных бюджетных  ассигнований на их качественное улучшение  и охрану); источником возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими дифференциальная рента. 

    При установлении новых цен необходимо иметь в виду средний уровень  оптовых цен на минерально-сырьевые ресурсы: он должен быть достаточен как  минимум для формирования цены воспроизводства  данного специализированного природного ресурса за счет выручки от реализации всего объема произведенной (добываемой) продукции данного вида. Необходимая  сумма в целом по отрасли (под  отрасли) должна быть включена в проектируемый уровень цены. При этом ее распределение предприятиям-производителям следует не включать в нормативную себестоимость, как это делалось ранее, а определять по предприятиям пропорционально образующемуся у них дифференциальному рентному доходу. В этих условиях предприятия, использующие относительно худшие специализированные ресурсы частично или полностью освобождаются от платежей за их воспроизводство с перераспределением недобираемой части фонда на предприятия, использующие относительно лучшие источники природных ресурсов. 

    Для обеспечения функционирования такого механизма, во-первых, необходимо начинать определение платежей за воспроизводство  природных ресурсов с сопоставления  расчетной выручки от реализации данного вида минерально-сырьевых ресурсов в разрабатываемых ценах с  суммой нормативных затрат на добычу (переработку) и включаемых в систему  нормативных накоплений. В величину нормативных накоплений включают все  удорожания (удешевления) в установленном  порядке, а также проектируемые  плата за природные ресурсы универсального назначения, кроме платежей за воспроизводство  соответствующего специализированного  ресурса. 

    Если  размер дифференциального дохода от эксплуатации данного специализированного  отраслевого ресурса, рассмотренный  при проектируемом уровне оптовых  цен, недостаточен для возмещения в  полном объеме затрат на его воспроизводство  на величину разницы должен быть повышен  проектируемый средний уровень  цены. 

    Во-вторых, следует рассматривать как нижний предел уровня оптовых цен (расчетной  выручки от реализации) по одному виду минералъно-сырьевого ресурса сумму, включающую нормативные затраты  на добычу данного вида минерально-сырьевого  ресурса, платежи за природные ресурсы  универсального назначения, используемые при его добыче, платежи за воспроизводство  данного специализированного ресурса, нормативные накопления, учитываемые  в цене. 

    При необходимости установления требуемых  ценовых пропорций между взаимозаменяемыми  видами минерально-сырьевых ресурсов и стимулирования ресурсосбережения  проектируемый уровень оптовой  цены может быть повышен по сравнению  с ее нижним пределом. В этом случае возникает дополнительный рентный доход, который в полном объеме подлежит отчислению в федеральный и региональные бюджеты в форме платежей из прибыли природоэксплуатирующих предприятий. 
 
 

Литература: 

1. «Промышленная  экология», Калыгин В.Г., МНЭПУ, 2000 г. 

2. «Экология  общая, социальная и прикладная»,  Воронков В.В., МНЭПУ, 1999 г. 

3. «Экология  общая, социальная, прикладная»,  Воронов Н.А., АГАР, 1998 

4. Зaкoн Poccийcкoй Фeдepaции "0б oxpaнe oкpyжaющей пpиpoднoй cpeды", 1992 г. 

5. «Экология  и экономика», Василенко В.А., Кемерово, 1999 г. 

6. «Экология  и экономика природопользования»,  Гирусов Э. В., ЮНИТИ, 1998 г. 

7. CHиП 11-01-95 Инcтpyкция o пopядкe paзpaбoтки, coглacoвaния, yтвеpждeния и cocтaвe пpoeктнoй дoкyмeнтaции нa cтpoитeльcтвo пpeдпpиятий, здaний и coopyжeний.