Охрана труда в Украине - история развития

19 мая 1927 г.  организована Государственная горнотехническая  инспекция в составе Наркомата труда СССР.

В 1928 году были установлены  первые советские нормы искусственного освещения промышленных предприятий.

В 1930 году были установлены  первые допустимые концентрации вредных  веществ в воздухе производственных помещений по 15 наименованиям.

В 1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий.

 Создаются  специальные виды инспекций (техническая  и санитарная). Декрет о санитарной  инспекции был опубликован 4 апреля 1919 года.

 При формировании новой советской инспекции труда власти привлекали к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4% инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели лишь домашнее или начальное образование.

17 октября 1947 г. образовано Главное управление государственного горного надзора.

1 июля 1954 г. создан  Комитет по надзору за безопасным  ведением работ в промышленности  и горному надзору при Совете  Министров СССР (Госгортехнадзор  СССР).

24 апреля 1958 г.  Госгортехнадзор СССР ликвидирован. Образованы республиканские комитеты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

15 января 1966 г.  на базе Госгортехнадзора РСФСР  образован союзно-республиканский  Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР).

1968 год - Госгортехнадзор  СССР возрождён, и в последующие  годы наряду с реорганизацией  исполнительной власти система  Госгортехнадзора претерпевала различные изменения.

27 июля 1981 г. Госгортехнадзор  СССР преобразован в союзно-республиканский  Государственный комитет СССР.

В СССР охрана здоровья трудящихся, ликвидация профзаболеваний  и производственного травматизма  — одна из главных забот государства. На охрану труда и повышение его технической безопасности в этих странах (республиках) ежегодно выделяются значительные материальные средства. Достижения в области охраны труда в социалистических странах тесно связаны с техническим прогрессом. Комплексная механизация и автоматизация производства используются для облегчения условий работы, ликвидации тяжёлого физического труда. В содержание охраны труда включается предотвращение тех вредных социальных последствий, к которым может привести игнорирование требований техники безопасности; для избежания таких последствий установлены специальные правовые гарантии (технические и санитарные правила включены в законы и иные нормы, установлен повседневный контроль за их исполнением и строжайшая ответственность за их нарушение).

Советское государство  обязывает все предприятия (учреждения, организации) соблюдать требования охраны труда. Основные положения в  области охраны труда закреплены Основами законодательства о труде  Союза ССР и союзных республик и КЗоТ союзных республик. Нормы по охране труда содержатся и в правилах внутреннего трудового распорядка. Сформулированные в Основах требования по охране труда конкретизируются в правилах по технике безопасности, в санитарных нормах и правилах. Технические нормы по охране труда определяют меры технического характера по защите работающих от воздействия предметов и средств труда, устройство предприятий, машин, оборудования и инструментов, гарантирующее безопасную работу, содержат требования о снабжении станков и машин конструктивными ограждениями и предохранительными приспособлениями и т. д.Нормы по производственной санитарии и гигиене труда предписывают устройство специальных производственных и гигиенических бытовых помещений, установку соответствующего оборудования, предусматривают безопасные пределы содержания в воздухе производственных помещений пыли, газов, пара, температуры и влажности воздуха, интенсивности и громкости шума и т. п.

Система правил по технике безопасности и производственной санитарии состоит изобщих (единых для всех отраслей народного хозяйства), межотраслевых и отраслевых правил. В основе разграничения указанных правил лежит сфера их действия. Общие правила определяют главные требования по охране труда к устройству и эксплуатации любого промышленного предприятия (например, Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, утвержденные Госстроем СССР); межотраслевые правила охватывают отдельные виды производственных работ и оборудования, встречающиеся в различных отраслях народного хозяйства; отраслевые правила распространяются лишь на отдельные отрасли (например, Правила техники безопасности для предприятий хлопчатобумажной промышленности). Общие и межотраслевые правила утверждаются Советом Министров СССР либо по его поручению др. государственными органами совместно (или по согласованию) с ВЦСПС; отраслевые правила и нормы по охране труда — министерствами, ведомствами, органами государственного надзора совместно (или по согласованию) с ЦК соответствующих профсоюзов.

Для предупреждения вредного воздействия на организм факторов производственной среды рабочим по установленным нормам выдаются за счёт предприятия спецодежда, спецобувь, др. средства индивидуальной защиты, спецжиры, лечебно-профилактическое питание.

Надзор и контроль за соблюдением норм охраны труда осуществляется главным образом профсоюзными органами; непосредственно эти функции выполняют состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда. Помимо профсоюзов, надзор за охраной труда осуществляют специализированные государственные органы: Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор СССР), Энергетический надзор, Госсельтехнадзор, Санитарный надзор. Общий надзор за соблюдением законности в области охраны труда возложен на Прокуратуру СССР.

Проблема создания безопасных и безвредных условий  труда в Украине существовала всегда, о чем свидетельствует  статистика несчастных случаев: еще 10 лет тому назад на производстве ежегодно травмировалось 125 000 работников, из них  погибало почти 3 000. Однако настоящее состояние охраны труда и уровень производственного травматизма на то время замалчивались. По этим причинам много важных безотлагательных научных и производственных заданий по вопросам условий и труда совсем не решались.

Последствиями такого положения стали:

Отставание от мировых достижений на 15-20 лет отечественной  науки по вопросам охраны труда.

Рост в 5-8 раз  уровня производственного травматизма  в сравнении с такими же показателями в других промышленно развитых странах.

Превышение почти в 2 раза в расчете на одного работающего выплат на льготы и компенсации за работу во вредных условиях над расходами на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний.   

В 1992 г. Украина  приняла Закон “Об охране труда”.

Этот закон определил приоритетные направления реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, провозгласил основные принципы государственной политики в отрасли охраны труда. 
 
 

За годы, которые  прошли с момента принятия Закона, для реализации этих принципов:

создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности  населения при Кабинете Министров  Украины. Он разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию целостной  системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений Правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти из этих проблем;

создан Государственный комитет по надзору за охраной труда, которому передан от профсоюзов государственный надзор за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья работников во всем народном хозяйстве, поручено комплексное управление охраной труда на государственном уровне.

В 1994-1995 гг. В  Украине были разработаны и, в  основном, выполненные первые Национальные отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния  условий, безопасности труда и производственной среды.

Затем проводилась  реализация Национальной, отраслевых и других программ по охране труда, разработанных до 2000 года.

Финансирование  программ осуществлялось из специально созданных соответствующих фондов охраны труда. Такие фонды были внедрены Законом “Об охране труда” впервые. Отмеченные фонды в известной мере стали экономической основой для улучшения состояния безопасности и гигиены труда.

Создан Национальный научно-информационный учебный центр  охраны труда, выходит

ежемесячный научно-производственный журнал “Охрана труда”. Завершается создание единственной автоматизированной информационной системы охраны труда, которая направлена на повышение эффективности управления охраной труда в масштабе всей страны.Создается национальное законодательство об охране труда. Осуществляется мероприятия по использованию в нем конвенций и рекомендаций МОП, директивам Европейского Союза, налаживаются более тесные контакты по вопросам нормотворческой деятельности с Россией, Германией, Великобританией, другими странами. Неудовлетворительное состояние охраны труда тяжелым грузом ложится на экономику предприятий, организаций, всего государства. Ежегодно почти 17 000 лиц становятся инвалидами в результате травм и профзаболеваний. Численность пенсионеров по трудовому травматизму в 2000 годы превысила 150 000, а пенсионеров в связи с потерей кормильца в результате несчастного случая — 50 000 лиц.

Общая сумма  расходов на финансирование льготных профессиональных пенсий и пенсии по трудовому увечью, возмещение вреда  потерпевшим на производстве и других расходов, связанных с этим, составляла от 10-15 процентов фонда оплаты труда в промышленности, а в отдельных отраслях и регионах — от 15-30 процентов. Особенно остро эти проблемы чувствовались на  предприятиях отраслей с высоким уровнем профессионального риска.Вызывало обеспокоенность состояние охраны труда и обеспечения социальных гарантий на предприятиях негосударственного сектора  экономики,  который увеличивался. Здесь нарушения правил безопасности носили  массовый  характер, допускалось сокрытие несчастных случаев,  своеволие работодателей в определении длительности рабочего времени и отдыха, уклонение от выплат и компенсаций за причиненный вред от несчастных случаев. Приоритеты в работе по охране труда, как и раньше, направлены не на осуществление профилактических мероприятий, а на предоставление разных компенсаций и льгот. В значительной мере это связано с «нестраховым» характером  механизма социальной защиты от профессиональных рисков, а также с  отсутствием организационной связи систем охраны труда и социального страхования.

Новые условия  ведения хозяйства требуют новых, более эффективных форм и методов  профилактической работы. Имеется в  виду переход на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  и профессиональных заболеваний.