Охрана природы

Катастрофически уменьшается численность  многих полезных насекомых (муравьи, божьи  коровки, златоглазки и др.), уничтожающих вредителей растений, а также насекомых-энтомофагов в связи с загрязнением природной среды, неправильным применением пестицидов.

9.7. ОХРАНА ЛАНДШАФТОВ, ЗАПОВЕДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО И РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Активное наступление человека на природу привело к резкому  изменению природных ландшафтов, нарушило биологическое равновесие между компонентами ландшафта. В результате возникли новые ландшафты, или культурные биогеоценозы (экосистемы).

Для комплексного решения проблемы сохранения природы и рационального  использования земель большое значение имеют территории особо охраняемые и особого режима. Территории с режимом особого природопользования выделяют для развития производительных сил регионов с гарантированным сохранением в них ценных природных объектов. Эти территории не исключают из хозяйственного оборота, их природные ресурсы используют с ограничениями, введенными с учетом зональных и провинциальных природных особенностей районов.

Заповедники — наиболее эффективная  форма охраны природных ландшафтов, объектов особой научной и культурной ценности. Территория заповедников полностью изъята из хозяйственного пользования, в них запрещены все формы туризма и отдыха. Создается сеть биосферных заповедников для проведения комплексных ландшафтно-экологических исследований и мониторинга окружающей среды. Поданным ЮНЕСКО, создано 226 биосферных заповедников в 58 странах мира. В заказниках не допускается изменение

внутренней структуры ландшафтов, однако не исключено их хозяйственное и рекреационное использование с условием строгого соблюдения правил и санитарно-гигиенических норм. Особое внимание уделено охране национальных природных парков, памятников природы (водопадов, пещер, редких деревьев и др.), памятников садово-паркового искусства, рекреационных земель (лечебно-бальнеологического, оздоровительного и туристического назначения), ресурсно-промысловых территорий, где недопустимы хозяйственные нагрузки, приводящие к количественным и качественным изменениям, нарушению ландшафтно-экологического равновесия. Особенности охраны заповедных территорий, свод правил охраны земель различных категорий в условиях хозяйственного развития определены в Земельном кодексе РСФСР (1991 г.), в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

9.8. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Правовая охрана природы — совокупность установленных государством правовых норм, направленных на выполнение мероприятий по сохранению природных ресурсов, их рациональному использованию и воспроизводству, улучшению жизненной среды людей. Закон выступает как система взаимодействия человека и природы. Юридическую базу природоохранного законодательства составляет Конституция Российской Федерации. Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся в законах и кодексах РФ — гражданском, водном, земельном, лесном, о недрах, об охране и использовании животного мира, об атмосферном воздухе и др., а также в Уголовном кодексе. Конкретной юридической формой охраны природы являются законы об охране природы. Высший законодательный акт — закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов России, республик, входящих в состав РФ, издаваемые на базе законодательных актов постановления, указы, отраслевые и ведомственные инструкции, наставления, правила. К ведомственным и отраслевым актам относятся Строительные нормы и правила (СНиП), Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, санитарные правила, система стандартов в области охраны природы.

По содержанию природоохранные  нормы делятся: 1) на нормы-принципы, которые содержатся в Конституции  РФ и в законе «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.); их разновидность — нормы-декларации; 2) нормы-приоритеты; 3) нормы-правила.

Нормы-правила закрепляют экологические  правила и требования к охране и использованию природных объектов, ресурсов природы, окружающей среды в целом. Все природоохранные нормы подразделяют на предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные и поощрительные. Предупредительные нормы необходимы для предотвращения вредных экологических последствий, а запретительные нормы содержат запреты на совершение действий, причиняющих вред природной среде. Восстановительные нормы включают требования о восстановлении нарушенного состояния природной среды. Карательные нормы предусматривают меры юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природной среде. Поощрительные нормы предусматривают материальное и моральное стимулирование за выполнение мероприятий по охране природы.

Высший надзор за точным исполнением  на территории России законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. С 1985 г. создаются специализированные природоохранные прокуратуры, которые обязаны принимать меры к предотвращению ухудшения качества природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, устранению причин, порождающих нарушения законов об охране недр, земель, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира. Прокуратура обязана обеспечить неотвратимость предусмотренного законом наказания и полное возмещение материального ущерба за счет виновных. Полномочия прокурора по надзору за исполнением природоохранного законодательства предусмотрены в статье 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». При установлении фактов нарушения закона прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном наказании.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении природоохранного законодательства, несут уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации — административную и гражданско-правовую ответственность. Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ. Предприятия, учреждения и граждане, причинившие вред окружающей природной среде и здоровью человека, обязаны возместить ущерб в полном объеме.

Наиболее распространенным видом  юридической ответственности является административная, когда виновные подвергаются наказанию в форме предупреждения, штрафа, изъятия незаконных орудий лова, лишения права охоты, отстранения от должности. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.