Охрана биологического разнообразия
Башкортостана: вчера, сегодня и
завтра
Одной из важных проблем
устойчивого развития Республики
Башкортостан является сохранение
биологического разнообразия (биоразнообразия),
то есть совокупности видов организмов
и их сообществ – важнейшего исчерпаемого
ресурса. Биоразнообразия – это не только
ресурс (источник нужных человеку веществ),
но и важнейший фактор стабилизации биосферных
процессов (гидрологического режима, газового
состава атмосферы) и климата.
В республике сформировались
традиции организации охраны
природы. История создания охраняемых
природных территорий (ОПТ) в Башкортостане
начинается с 1930 года. Первая ОПТ
– Башкирский государственный
заповедник, состоявший из двух
участков, был создан в 1930 году.
В 1979 году на Южном Урале
организован крупнейший заповедник
«Южно-Уральский» для охраны темнохвойных
лесов и высокогорной растительности.
В 1986 году Прибельский участок Башкирского
государственного заповедника был выделен
в отдельный заповедник «Шульган-Таш».
С 1952 года в республике
начинают создаваться охотничьи
заказники, которые в дальнейшем
с принятием Закона об ОПТ
в Республике Башкортостан (1995 год)
стали называться зоологическими
или фаунистическими. К 2003 году
было учреждено 17 таких заказников,
в которых охраняются охотничье-промысловые
(лось, кабан, косуля, глухарь и
др.) и редкие виды животных (сурок,
выдра, европейская норка и
др.), проводятся различные биотехнические
мероприятия по поддержанию их
популяций (подзимняя подкормка
и пр.). В 1970 и 1977 годах были
учреждены 12 заказников по охране
генофонда ценных лекарственных
растений. Для сохранения ценных
природных комплексов были организованы
5 крупных ландшафтных заказников,
где были взяты под охрану
истоки рек Белая и Урал, а
также исчезающие коренные типы
лесов на Бугульминско-Белебеевской
возвышенности и на Уфимском плато (широколиственно-темнохвойные,
широколиственно-сосновые и другие леса).
Важную роль в сохранении
небольших по площади, но уникальных
по значению природных объектов
сыграло постановление Совета
Министров Башкирской АССР №
465 от 17 августа 1965 года, которым было
учреждено 115 памятников природы.
Были взяты под охрану такие
ценные объекты, известные далеко
за пределами республики, как:
горы Иремель и Яман-Тау, шихан «Тра-Тау»,
Красноусольские минеральные источники,
Кутукская и Капова (Шульган-Таш) пещеры,
озеро Аслы-Куль, источник Красный ключ
и другие. В 1980-1990-х годах продолжалось
дальнейшее учреждение памятников природы:
в 1985 году – 34, в 1986 – 3, в 1997 – 9 и в 2003 –11.
К сожалению, некоторые памятники природы
и заказники по естественным или антропогенным
причинам со временем потеряли свою ценность
и в 2003 году были упразднены.
С 1986 года начинается создание
ОПТ нового типа – парков, где,
кроме охраны природных комплексов,
предусматривается их широкое
использование в рекреационных
целях. В настоящее время учреждено
4 парка. Два национальных парка
(находятся в федеральном подчинении)
- «Башкирский» (1986) и «Аслы-Куль» (1993),
и 2 природных парка (находятся в подчинении
республики) – «Кандры-Куль» (1996) и «Мурадымовское
ущелье» (1998). Немаловажную роль в сохранении
биоразнообразия и природных комплексов
сыграли другие категории ОПТ: водоохранные
зоны, санаторно-курортные местности,
горные леса первой группы и другие.
Охрана биоразнообразия нашей
республики опирается на развитую законодательную
базу: Закон «Об особо охраняемых природных
территориях Республики Башкортостан»
(1995), республиканская комплексная программа
«Экологическая безопасность Республики
Башкортостан в 2001-2005 гг.», «Концепция
развития системы охраняемых природных
территорий в Республике Башкортостан»
(2003). Юридический статус имеет новое издание
Красной книги (тома 1-3, 2001, 2002, 2004 гг.). В
республике активно проводятся научные
исследования по проблеме сохранения
биоразнообразия (Институт биологии УНЦ
РАН, Научно-исследовательский институт
безопасности жизнедеятельности РБ, вузы
республики, научные коллективы заповедников).
Активную роль в финансовом и организационном
обеспечении исследований по выявлению
ценных природных объектов, нуждающихся
в охране, играет Всемирный фонд дикой
природы, Уральский офис которого расположен
в Уфе.
Вопросы охраны биоразнообразия
обсуждались в мае 2004 года в Уфе на научно-практической
конференции «Проблемы сохранения биоразнообразия
на Южном Урале» В сентябре 2005 года будет
проведена конференция «Вклад охраняемых
природных территорий в сохранение биоразнообразия»,
посвященная 75-летию Башкирского государственного
природного заповедника. Опубликована
целая серия пособий для научно-методического
обеспечения изучения биоразнообразия
в вузах, общеобразовательных и специальных
средних учебных заведениях республики.
Стимулом научно-исследовательской
работы изаконотворческой государственной
деятельности по охране биоразнообразия
Башкортостана стали обязательства перед
мировым сообществом, данные в письме
Президента РБ М. Рахимова «Дар Земле»
от 1 июля 1997 года. Письмо было адресовано
Почетному Президенту Всемирного фонда
дикой природы Его Королевскому Высочеству
Герцогу Эдинбургскому Принцу Филиппу.
В нем Башкортостан обязался увеличить
долю ОПТ до 16 процентов площади своей
территории.
Сегодня в Башкортостане
реализуются два основных подхода
к сохранению биоразнообразия: популяционно-видовой
и экосистемный. Первый подход осуществляется
применительно к биоразнообразию растений
в Уфимском ботаническом саду-институте
УНЦ РАН, в котором интродуцировано около
150 видов редких («краснокнижных») растений.
Есть опыт возвращения (реинтродукции)
некоторых видов в естественные сообщества,
однако этот подход к сохранению биоразнообразия
очень дорог. В республике, как и во всем
мире, преобладает способ сохранения биоразнообразия
в естественных условиях, при этом основным
способом является создание ОПТ.
В настоящее время на территории
Башкортостана функционируют 3 заповедника,
2 национальных парка, 2 природных
парка, 30 заказников и 151 памятник
природы. Однако организация ОПТ,
к сожалению, была стихийным
процессом, поэтому все три
заповедника расположены в горно-лесной
зоне, там же функционируют два парка.
В то же время в степной зоне, где сконцентрирована
большая часть флоры Башкортостана, до
сих пор нет ни одного заповедника. Два
парка – «Аслы-Куль» и «КандрыКуль» в
какой-то мере способствуют сохранению
остатков степей Предуралья, однако защищенность
биоразнообразия в парках ниже, чем в заповедниках.
Одна из задач ОПТ –
это охрана редких видов растений,
включенных в Красную книгу
РБ (2001). На сегодняшний день вследствие
концентрации ОПТ в горно-лесной
зоне наиболее надежно обеспечены охраной
виды высокогорий, а также виды широколиственных,
смешанных и хвойных лесов. В удручающем
состоянии находится охрана степных, солончаковых,
водно-болотных и луговых видов. Еще хуже
обстоит дело с охраной редких видов животных.
Достаточно отметить, что из 151 памятника
природы только 4 являются по профилю зоологическими.
В республике разработан
и утвержден на правительственном
уровне проект «Система охраняемых
природных территорий Республики
Башкортостан» («СОПТ РБ»), который
ляжет в основу долгосрочной
программы развития охраны биоразнообразия
Башкортостана. Проект является итогом
сотрудничества науки, государства и международной
организации «Всемирный фонд дикой природы».
Территории, включенные в СОПТ,
функционируют как единое целое,
в составе которого четыре
функциональных составляющих:
- ядра экологического каркаса
– ключевые природные территории.
Это крупные ОПТ, играющие главную
роль в обеспечении экологического
баланса и сохранении биологического
и ландшафтного разнообразия. Роль
ядер играют территории государственных
природных заповедников и национальных
парков, а также некоторые государственные
природные заказники и природные
парки. В отдельных случаях
эту роль выполняют иные ОПТ
(зарезервированные территории и
лесные массивы, отнесенные к
соответствующей категории защищенности);
- природные территории целевой
охраны. Это ОПТ, обеспечивающие сохранение
отдельных особо ценных элементов биологического
и природного разнообразия. К ним относятся
малые по площади (иногда точечные) ОПТ
или природные территории с относительно
низким уровнем защищенности (памятники
природы, охотничьи заказники, заказники
по охране ресурсов лекарственных растений
и пр.);
- экологические коридоры (транзитные
территории). Это природные территории,
охраняемые или используемые
в щадящем режиме. Они обеспечивают
необходимые условия для расселения,
миграции и генетического обмена
между популяциями животных и
растений в условиях выраженной
фрагментации естественных экосистем
на небольшие массивы. Роль экологических
коридоров могут выполнять ОПТ любых категорий,
включая природные территории целевой
охраны;
- буферные территории. Это ОПТ,
защищающие ядра экологического
каркаса. Буферные территории
обеспечивают защиту ключевых
природных и транзитных территорий
от негативных влияний хозяйственной
деятельности и способствуют
увеличению их площади до оптимального
размера, обеспечивающего их функционирование.
Для каждой буферной зоны с
учетом конкретных природных
и социально-экономических условий
устанавливается специальный режим
землепользования.
Проект «СОПТ РБ» предусматривает
значительное увеличение числа
и площади различных вариантов
ОПТ. При этом наиболее резко
возрастет уровень защищенности
биоразнообразия в равнинных районах
Предуралья и Зауралья (Абзелиловский,
Баймакский, Бакалинский, Бижбулякский,
Куюргазинский, Мишкинский, Стерлибашевский,
Хайбуллинский и другие районы). Наиболее
важными ОПТ, создание которых планируется
в рамках «СОПТ РБ», являются 1 заповедник
(Шайтан-Тау), 8 парков (Агидель, Зилим, Инзер,
Иремель, Ирендык, Крыкты, Павловка, Юрюзань)
и более 50 заказников. При учреждении проектируемых
ОПТ общая площадь СОПТ составит 3.7 млн.
га (25.8 процента всей площади республики),
что позволит улучшить условия жизни ныне
живущих поколений и сохранить природу
для потомков.
Финансирование СОПТ ориентируется
на минимизацию государственных
субсидий. Предусматривается привлечение
средств из внебюджетных источников,
включая средства от реализации
товаров (работ, услуг), связанных
с функционированием ОПТ (рекреационная
деятельность, заготовка лекарственного
сырья, коммерческая охота и
рыбная ловля, производство экологически
чистых сельскохозяйственных продуктов),
а также арендных и иных
платежей за пользование природными
ресурсами на этих территориях.
Для организации рекреационного
использования необходимы инвестиции
только на первом этапе, в
дальнейшем это природопользование
будет не только самоокупаемым,
но и доходным.
Для успешного финансового
обеспечения СОПТ должны быть
сформирована система «зеленого»
налогообложения, разработаны механизмы
компенсации при ущемлении интересов
природопользователей в ходе формирования
СОПТ, установлены таксы для исчисления
размера взыскания за ущерб, причиненный
в границах элементов СОПТ уничтожением
или повреждением природных объектов.
При условии обеспечения природоохранной
деятельности элементы СОПТ, находящиеся
в государственной собственности, освобождаются
от уплаты налогов на прибыль, на добавленную
стоимость и на пользование природными
ресурсами, а собственники и пользователи
земельных участков, включенных в СОПТ
– от платы за землю. Таким образом, СОПТ
предусматривает систему стимулирования
материальной заинтересованности местного
населения, а также программы повышения
экологической компетентности и уровня
экологического самосознания населения.
Реализация проекта «СОПТ
РБ» – дело трудное и долгое,
которое потребует не менее
двух десятилетий. Предстоят не только
экологическое и экономическое обоснование
каждого из новых ОПТ, но и колоссальная
работа по изменению отношения населения
к охране природы и воспитанию экологической
этики туристов, посещающих охраняемые
природные территории. Именно рекреационное
природопользование (экологический туризм)
при «стартовых» государственных инвестициях
будет основным финансовым источником,
который обеспечит функционирование СОПТ
и внесет весомый вклад в бюджет административных
районов и республики.
«СОПТ РБ» – это проект
охраны природы не от человека,
а для человека, реальная основа
сохранения биоразнообразия и гармонизации
хозяйственных и природоохранных интересов
в Башкортостане. Он станет мощным стимулом
развития традиционных форм природопользования
коренного населения, в первую очередь
коневодства и пчеловодства.