Общая экология

     Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:

- по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;

- по рациональному использованию природных ресурсов;

- по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- по обеспечению экологической безопасности.

     Рациональное  использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное  использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.

     В России интеграция экономического и экологического факторов нашли политическую и правовую поддержку. Указ Президента "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994г. предусматривает обеспечение комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Рассматриваются  два метода решения этих вопросов:

     - административно-правовой – данный метод регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний;

     - гражданско-правовой - основывается на равенстве сторон правоотношения.

     Экологическое право основано как на общих принципах  российского права, так и на принципах  определённой отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность всех хозяйствующих субъектов оказывающая воздействие на окружающую среду предусматривает: 1) ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; 2) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; 3) независимость контроля в области охраны окружающей среды; 4) презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; 5) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 6) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации; 7) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 8) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; 9) максимально возможное обеспечение снижения негативного воздействия любой деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов; 10) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

     Приведенный перечень принципов не является достаточно полным. Свидетельством этого служит увеличение числа отраслевых принципов российского законодательства с 6 (по Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г.) до 23 (по Федеральному Закону "Об охране окружающей среды" 2002 г.).

     Систему источников экологического права образуют:

• - Конституция Российской Федерации;
• - федеративные договоры;
• - международные договоры РФ, принципы международного права;
• - законы (конституционные и федеральные);
• - указы и распоряжения Президента РФ;
• - постановления и распоряжения Правительства РФ;
• - конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• - нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• - нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• - локальные нормативные правовые акты;

     Конституция РФ как источник экологического права подчёркивает две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические.

     Федеративные  договоры представляют следующие источники экологического права России:

• О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
• О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
• О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

     Закреплён приоритет норм международного права над национальным. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:

• - Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982г.;
• - О санитарно-эпидемиологической благополучии населения – 1991г.;
• - О государственном регулировании в области генной инженерии – 1996
• - Об использовании атомной энергии -  1995г., изм. -1997 г.
• - О радиационной безопасности населения – 1996 г.
• - Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995г.;
• - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995г.;
• - Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995г.;
• - Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995г.;
• - Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995г.
• - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г.;
• - Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001г.;
• - Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997г.;
• Наряду с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:
• - Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995г.;
• - Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996г.);
• - Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993г.;
• - Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993г.;
• - Закон РФ "О градостроительстве в Российской Федерации" от 14 июля 1992г.;
• - Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994г.
• - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 13 июля 2001г. и др.

       К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся:

• Указ от 4 февраля 1994г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";
• Указ от 1 апреля 1996г. "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию";
• Указ от 2 октября 1992г. "Об особо охраняемых территориях Российской Федерации";
• Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.

     Постановления и распоряжения Правительства  РФ. В соответствии со ст.115 Конституции РФ Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

     Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия и т.д.), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

     Нормативные правовые акты министерств  и ведомств. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей области.

     Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и озеленение территории, организация утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды и т.д.

     Локальные нормативные правовые акты. Локальными называются нормативные акты, которые принимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера.

     Специальные локальные акты - планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия. 

5. Характеристика  полезных ископаемых как природных ресурсов, запасы полезных ископаемых.

     Природные  ресурсы (ПР) – это тела и силы природы, которые в данный период развития  производительных  сил общества могут быть использованы в качестве средств производства или предмета  потребления, а также их общественная полезность меняется  под воздействием деятельности человека. Элементы  и  свойства  природы, не требующие для своего вовлечения трудовых затрат, называются  природными  условиями (температура, осадки, климат и т.д.).

     По  признаку общности  происхождения  и местоположения  выделяют: энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические  и др. природные ресурсы. По критерию исчерпаемости:

     - исчерпаемые

     а) возобновимые – растения, вода, животный мир.

     Возобновляемые  ПР обладают удивительными свойствами самовоспроизводства и самоочищения. При этом необходимо учитывать способность природных ресурсов к накапливанию вредных веществ, которые могут привести к экологическому взрыву.

     б) невозобновимые -  полезные ископаемые, плодородный слой земли и др.

     Требуют рационального и экономичного использования  с учетом интересов настоящего  и будущего поколения людей. Несмотря на огромное количество полезных ископаемых  в земной коре, высококачественных МПИ, отработка  которых экономически  целесообразна, крайне недостаточно, а  поэтому, необходимо рационально и  комплексно использовать месторождения  высокого качества.

     - неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов, песок, глина, камень). Могут быть использованы многократно и запасы их практически неограниченны. Запасы тепловой энергии в недрах Земли до глубины 10 км. от поверхности на порядок превышают  известные запасы твердого, жидкого и  газообразного топлива, а до глубины до 3-х км равны этим запасам. Однако усиливающаяся в последнее время  антропогенная  нагрузка  на природную среду может существенно ухудшить качество таких ресурсов, как воздух и вода. А ухудшение, например, качества атмосферы посредством её загрязнения может привести к изменению климата на Земле.

     Среди ПР особую роль в жизни общества играют  полезные ископаемые. В зависимости от геологической изученности минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории:

     А – запасы, разведанные  изученные  с предельной детальностью, точными  границами залегания и которые  могут быть переданы в эксплуатацию;

     В – запасы, разведанные и изученные  с детальностью, обеспечивающей выявление  основных условий залегания, без  точного  отображения пространственного  положения месторождения;

     С₁ - запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих чертах условий залегания;