2) проведение  хозяйственно-организаторской работы  по выполнению этих правовых  требований;

   3) осуществление  государственного и общественного  контроля за выполнением требований охраны вод;

   4) применение  мер ответственности к лицам  и организациям, виновным в нарушении  законодательства об охране вод.

   В области  охраны природы одной из важных задач  является создание и развитие системы  кадастров природных ресурсов. Под  кадастром в широком смысле слова понимается систематизированный, постоянно пополняемый и уточняемый фонд сведений о том или ином природном объекте, полученных с помощью соответствующей системы наблюдений.

   Первые  предложения о составлении водного  кадастра нашей страны были выдвинуты в 1923 году на конференции, посвященной изучению естественных производительных сил России. Однако реально приступить к нему оказалось возможным лишь в 30-х годах, после того, как были накоплены первые немногочисленные данные о гидрологическом режиме водных объектов. Составление первого водного кадастра было закончено перед началом Великой Отечественной войны.

   Подготовка  второго водного кадастра явилась  важным этапом в развитии гидрологии. Однако уже в период составления  второго кадастра наметился, как писал в свое время В.Г.Глушков - первый директор государственного гидрологического института, - "трагический разрыв между темпами нашей жизни и темпами издания справочников". Кроме того, издания второго кадастра содержали информацию только о поверхностных водных ресурсах.. Тем самым, нарушался основополагающий принцип науки о водах, в соответствии с которым поверхностные и подземные воды должны рассматриваться в единстве и взаимной связи. Возникла необходимость как в совершенствовании технологии сбора, обработки и выдачи гидрологической информации с использованием современных средств вычислительной техники, так и в создании единой информационной системы, обеспечивающей получение взаимосвязанных   данных   о   поверхностных   и   подземных водах и их использовании.

   Средствами  специализированного банка данных "Государственный водный кадастр" обеспечивается в отличие от других банков получение обобщенных данных о водных ресурсах речных бассейнов, административных и экономических  районов, независимых государств в целом, а также расчетных гидрологических отводов на реках и каналах. Данные о водопотреблении выдаются но речным бассейнам, отраслям народного хозяйства, министерствам, республикам, экономическим районам, отдельным организациям и предприятиям. 

   Ответственность водопользователей за нарушение законодательства

   об  охране вод. 

  Предусматривая  развернутую правовую регламентацию  отношений водопользования, государство  добивается строгого соблюдения водного  законодательства как самими водопользователями, так и другими предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами. Государство защищает установленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то же время требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных на них обязательств. Тем самым осуществляется защита права водопользования в субъективном и объективном смысле, т.е. как субъективного права предприятий, организаций, учреждений и граждан, так и института водного права.

  В целях  защиты права водопользования законодательство предусматривает систему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области и восстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мер происходит обычно путем приведения в действие механизма юридической ответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду с системой государственного управления и контроля, приобретает исключительно важное значение в деле защиты права водопользования.

  Ответственность за нарушение права водопользования  рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в нашей стране.

  Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, орга низациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объективном смысле.

  По субъекту различаются правонарушения, совершаемые самими водопользователями и совершаемые другими лицами и организациями, посторонними по отношению к водопользователю.

  К первой группе правонарушений следует отнести неисполнение водопользователями своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Ко второй - нарушения субъективных прав тех или иных водопользователей со стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование, решать вопросы предоставление или изъятия водных объектов и т.п., а также со стороны других государственных органов, либо других водопользователей или иных посторонних субъектов.

  Данная  классификация видов нарушений  права   водопользования   имеет  значение  для  определения  конкретных  субъектов,   ответственности  и  характера и применяемых  к ним санкций.

  Если правонарушение заключается в неисполнении обязанностей водопользователем, то последний должен нести имущественную ответственность  перед государством или другими  субъектами, а в установленных  законом случаях он может быть лишен права пользования тем или иным водным объектом. Кроме этого в этих случаях могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности должностные лица, по вине которых водопользователь не исполнил лежащих на нем обязанностей.. При условии, если правонарушение повлекло убытки для самого водопользователя - правонарушителя может быть поставлен вопрос о их возмещении виновными лицами в установленном порядке и в пределах допустимого по закону размера материальной ответственности этих лиц.

  Если в  результате правонарушения нарушены субъективные права водопользователей посторонними организациями и лицами, то последние долж ны нести материальную ответственность перед потерпевшим водопользователем, наряду с этим виновные должны привлекаться к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

  В зависимости  от объектов, на которые посягают нарушители права водопользования, различаются  правонарушения, связанные с нарушением права государственной собственности  на воды, правонарушения, связанные  с нарушением порядка рационального использования и охраны вод, а также самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование и самовольное производство гидротехнических работ.

  Вторая  группа правонарушений выражается непосредственно  в изменении качества вод, их загрязнении, засорении, истощении: сброс сточных вод с превышением установленных норм; иные случаи загрязнения и засорения вод; ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод, в частности, мер по защите от наводнений.

  К третей группе относятся нарушения порядка  водопользования, уничтожение или  повреждение водохозяйственных  сооружений или устройств, строительство новых либо реконструкция существующих объектов, могущих вызвать изменения водного режима, без разрешения водохозяйственных органов и т.п.

  Каждый  из перечисленных видов нарушений  права водопользования характеризуется  присущими ему специфическими признаками, которые лежат в основе юридической квалификации правонарушений, выбора видов и мер ответственности, применяемых к правонарушителям.

  Все виды нарушений права водопользования  перечислены в Водном кодексе  Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года (ст. 74), где указывается на то, что лица виновные в их совершении несут уголовную или административную ответственность. Это последнее обстоятельство имеет очень важное значение для действия всего механизма ответственности в области водного законодательства.

  Применительно к видам ответственности нарушения  права водопользования подразделяются на преступления, административные и  дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Такая классификация видов  водных правонарушений тесно переплетается с предыдущими классификациями и дополняет их.

  Порядок выявления правонарушения.

  Выявляются  нарушения в водопользовании  в результате плановых проверок рационального  использования вод, выполнения мероприятий  по ох ране водных объектов от загрязнений. Засорения и истощения, а также проверки работы очистных сооружений и условий сброса сточных вод; внеплановых проверок по заданию вышестоящих организаций и сигналам органов санитарного надзора, рыбоохраны, гидрометслужбы, а также в случаях резкого ухудшения качественного состава воды водного объекта.

  Доказательством факта нарушения правил водопользования  является:

  1) отсутствие  разрешения на специальное или  обособленное водопользование или  несоблюдение условий специального  или обособленного водопользования;

  2) отсутствие  согласования с органами по  регулированию использования и  охране вод на производство  гидротехнических, дноуглубительных и взрывных работ, добычу полезных ископаемых, прокладку кабелей и трубопроводов, рубку леса и т.п. на водных объектах и в прибрежных зонах;

  3) отсутствие  необходимых записей о фактическом  заборе и сбросе вод при  проведении проверки первичного учета вод водопользователем;

  4) акт  государственной комиссии о приеме  в эксплуатацию объектов без  сооружений и устройств, обеспечивающих  предотвращение загрязнения и  засорения водных объектов;

  5) акт,  устанавливающий несоответствие  срока и объема выполненных работ по строительству или реконструкции водоохранных сооружений установленному плану;

  6) обнаруженные  в процессе осмотра объекта  технические неисправности и  неполадки в работе водоохранных  и водохозяйственных сооружений  и устройств;

  7) поступившее и надлежащим образом оформленное сообщение, подтверждающее факт загрязнения водного объекта;

  8) контрольные  анализы состава сбрасываемых  сточных вод и анализы состава  воды водного объекта, указывающие  на его загрязнение;

  9) фотоснимки  места происшествия;

  10) показания  свидетелей.

  При выяснении нарушения водного законодательства представитель органов по регулированию использования и охране вод устанавливает причину и обстоятельства нарушения, выявляет виновных в нарушении, выясняет последствия нарушения, по возможности определяет размеры причиненного ущерба, организует разработку мероприятий по ликвидации последствий нарушения.

  По каждому  случаю нарушения составляется акт, который является основным документом, фиксирующим факт нарушения, и на основании которого решается вопрос о применении меры ответственности. Акт составляется на должностных лиц или граждан, нарушивших правила рационального использования и охраны вод, и подписывается представителем органа по регулированию использования и охране вод, нарушителем, а также лицами, присутствовавшими при установлении нарушения.

  При сравнительно высоком уровне развития природоохранительного  законодательства имеется много  недостатков в деятельности природоохранительных и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую милицию, выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения правонарушаемости в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.