Киотский протокол

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при  Правительстве Российской Федерации»

Пермский  финансово-экономический  колледж - филиал Финуниверситета 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине «ЭОПП»

Киотский  протокол 
 
 
 
 
 
 

                                          Выполнила:

студентки 2ого курса группы СД-211

Русинова Марья

Муфтахитдинова Татьяна

Руководитель:

Кац И.И.  

                                 Пермь, 2011 г.

 

Введение 

Сегодня подавляющее  большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое  изменение климата - это антропогенный  эффект, вызванный, прежде всего, сжиганием  ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровень потепления - 2 градуса Цельсия и человечество уже прошло треть “дистанции”.

Необходимо  приложить все усилия для ограничения  выбросов парниковых газов и не допустить  глобального потепления.

Киотский  протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата - итог разнообразных тенденций, направленных на глобализацию в решении проблем экономики и экологии. Он определяет те принципиальные структурные элементы, на которых в двадцать первом веке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатических изменений.

Целью данной работы является анализ Киотского протокола  и его влияния на регулирование  глобальных экологических проблем  на международном уровне.

Для этого  были рассмотрены следующие вопросы: история создания Киотского протокола, подготовка Киотского протокола, содержание Киотского протокола и основные обязанности сторон и Киотский протокол в России.

 

История создания Киотского  протокола

КИОТСКИЙ  ПРОТОКОЛ – международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Киотский  протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

В феврале 1991 года под эгидой ООН были начаты переговоры о принятии Рамочной Конвенции  по изменениям климата (РКИК ООН). Летом 1992 года состоялась Вторая Всемирная  Конференция. В результате работы конференции  была принята Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1993 года, где  формулировались важнейшие принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования. Эта программа получила название “Экологический кодекс человечества”.  Экологические проблемы были признаны глобальными и поиск путей  их разрешения должен стать одной  из ключевых задач человечества.

Одно из важнейших форм проявления экологических  проблем было признано глобальное потепление климата. И в июне 1992 года на саммите  в Рио-де-Жанейро была принята  РК ООН по изменениям климата, в которой  предлагались реальные шаги, направленные на урегулирование этой проблемы (вступила в силу с 21 марта 1994 года). История  выработки Киотского протокола  нельзя понять в отрыве от этого  основополагающего документа.

Основной  целью РКИК является сдерживание  изменений в атмосфере и стабилизация их на безопасном уровне:

“Главной  задачей этой конвенции .. является .. достижение стабильного содержания в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на том уровне, при котором исчезнет опасность антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли…”.

Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, стало  правительство США, вскоре за ним  последовали и многие другие. К  декабрю 1990 года РКИК ООН была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что стало достаточным для  ее вступления в силу. Это и произошло  спустя три месяца в соответствии с законом. Такой срок можно назвать  достаточно коротким для международного соглашения подобного масштаба. Уже  после вступления Конвенции в  силу ее одна за другой ратифицировали и многие другие страны: ко времени  переговоров в Киото их было уже 167. не считая ЕС. Российская Федерация  ратифицировала РКИК в ноябре 1994 г.

Следующим шагом должен был стать запланированный  созыв первой ежегодной Конференции  участников Конвенции.

Конференция в Киото стала многочисленным и представительным событием в деле международной охраны окружающей среды 

В Киото  представители различных стран  должны были принять совершенно определенные и юридически безупречные обязательства, признав тем самым, что предыдущие соглашения с их декларациями и увещеваниями оказались недостаточными. “Договор получил широкое одобрение и  был названважным шагом вперед на пути борьбы с вызовами, которые бросают человечеству глобальные изменения климата”. Однако в нем сохраняется ряд противоречий, отсюда и вероятная сложность переговоров: надо было сформулировать обязательства, найти способ их точно сформулировать количественно, распределить между участниками.

Содержание  Киотского протокола. Обязательства сторон

Киотский  протокол, прежде всего, определяет для  каждой промышленно развитой страны допустимый объем выбросов парникового  газа. Этот объем называется "количеством, установленным" для "периода действия обязательств с 2008 по 2012 год". Обязательства относятся к промышленно развитым странам, перечисленным в Приложении I Конвенции, а количественные выражения обязательств указаны в приложении "В" Протокола. Эти обязательства заключаются в сокращении выбросов на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 года, и первый параграф статьи 3 так формулирует общий смысл обязательств:

"Стороны,  включенные в Приложение I, по  отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные  выбросы парниковых газов, перечисленных  в приложении "А", в эквиваленте  диоксида углерода не превышали  установленных для них количеств,  рассчитанных во исполнение их  определенных количественных обязательств  по ограничению и сокращению  выбросов, зафиксированных в приложении "В", и в соответствии с  положениями настоящей статьи, в  целях сокращения их общих  выбросов таких газов по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год". Протокол упоминает, что за первым периодом реализации обязательств должен последовать второй. Если в первый период какой-то стране удастся сократить выбросы больше, чем предусматривалось ее обязательствами, этот излишек можно "перенести" на следующий период.

Обязательства, накладываемые Киотским протоколом, учитывают выбросы шести парниковых газов из четко определенных источников; в целом речь идет почти обо  всех антропогенных выбросах парниковых газов в промышленно развитых странах (таблица 1). Газы рассматриваются  в их совокупности ("корзиной"), которая сравнивается на основании "потенциалов глобального потепления". Приложение "А" к Киотскому  протоколу дает перечень конкретных газов и источников выбросов, взятый непосредственно из Руководящих  принципов МГЭИК по инвентаризации антропогенных выбросов. Чтобы свести к минимуму проблемы, связанные с  фактором неопределенности, все страны должны предоставить правительственные доклады об инвентаризации выбросов для изучения экспертами, чтобы соответствующие органы Конвенции согласовали различные данные между собой. Таким образом, оценки выбросов, произведенные специалистами той или иной страны, получили бы как принципиальное одобрение, так и

техническое согласование, что к примеру, позволило бы этим странам принять участие в торговле выбросами.

Статья 2 Киотского  протокола описывает меры, которые  каждая Сторона разрабатывает и  осуществляет при выполнении своих  обязательств по ограничению выбросов. Это, в частности повышение эффективности  использования энергии, содействие внедрению, проведение исследовательских  работ, разработка и более широкое  использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных  экологически безопасных технологий, меры по ограничению и/или сокращению выбросов парниковых газов на транспорте. В целом, статья 2 является результатом  дискуссии, которая тянулась на протяжении всей конференции в Киото, завершена  не была и результаты которой трудно счесть удовлетворительными

Киотский  протокол не только подходит к внутриполитическим обстоятельствам отдельных стран, связанным с различными типами выбросов и поглотителей, но и вводит три  механизма, которые позволяют столь  же гибко вести себя и в международных  отношениях (и то, не считая статьи о "картелях", которую вряд ли можно  отнести к проявлениям большой  гибкости, поскольку тут перераспределение  квот требует предварительной ратификации  и не предусматривает отказа от принятых обязательств). Все три механизма основаны на следующей, Третьей статье Протокола:

“3.10. Любые  единицы сокращения выбросов или  любая часть установленного количества, которые какая-либо Сторона приобретает  у другой Стороны в соответствии с положениями статьи б и статьи 17, прибавляются к установленному количеству приобретающей Стороны.

3.11. Любые  единицы сокращения выбросов  или любая часть установленного  количества, которые какая-либо Сторона  передает другой Стороне в  соответствии с положениями статьи  б и статьи 17, вычитаются из  установленного количества передающей  Стороны. 

3.12. Любые  сертифицированные единицы сокращения  выбросов, которые какая-либо Сторона  приобретает у другой Стороны  в соответствии с положениями  статьи 13, прибавляются к установленному  количеству приобретающей Стороны”.

Механизм  в принципе очень прост. Сложности  заключаются в деталях - или в  их отсутствии.

Статья 4 (получившаяся название “картельной”) разрешает  группе стран после ратификации  Протокола перераспределить между  собой обязательства 

по выбросам таким образом, чтобы сумма осталась неизменной. Статья предусматривает  юридическую ответственность в  случае, если коллективное обязательство  не будет выполнено. В частности, “Любые Стороны, ... которые достигли соглашения о совместном выполнении своих обязательств по статье 3, рассматриваются  как выполнившие эти обязательства  при условии, что их общие суммарные совокупные ... выбросы ... не превышают их установленных количеств, рассчитанных ... соответствии с положениями статьи 3. Соответствующий уровень выбросов, устанавливаемый для каждой из Сторон .., определяется в этом соглашении”. Эта статья, кроме того, определяет ответственность стран за неисполнение коллективных обязательств. В этом случае, каждая страна “несет ответственность за свои собственные уровни выбросов, установленные в этом соглашении”.

Статья 6 Киотского  протокола поощряет идею сокращения выбросов или увеличения количества поглотителей через программы международных  инвестиций, осуществляемые Сторонами  Приложения I путем передачи соответствующих  квот. Согласно Киотскому протоколу, торговля квотами есть разрешение двум Сторонам Протокола обмениваться частью своих обязательств по выбросам, то есть перераспределять между собой  разрешенный им в течение определенного срока объем выбросов. Торговля квотами оказалась наиболее горячо дебатируемым пунктом переговоров, хотя разные участники критиковали эту идею по разным причинам. Если говорить о промышленно развитых странах, то Япония и некоторые члены ЕС хотели удостовериться, что такая торговля будет иметь характер открытой и добросовестной конкуренции, чтобы Соединенные Штаты не могли использовать свой политический вес для получения особых льгот, особенно для заимствования квот России. ЕС также активно противился тому, чтобы благодаря торговле квотами США не освободились от обязанности сокращать свои выбросы. Во время дискуссий, предшествовавших созыву конференции в Киото, получил распространение термин “Проекты совместного осуществления” (ПСО), обозначающий такую передачу. Статья 6 устанавливает, что ПСО, связанные с промышленностью стран Приложения 1, могут приводить к образованию “единиц сокращения выбросов”. Это, разумеется, требует частных инвестиций, но чтобы подобные инвестиции имели юридическое значение в рамках Протокола (и соответствующее значение для государств, участвующих в проекте), они должны быть санкционированы правительствами тех стран, в промышленность которых инвестируются эти средства.

Киотский  протокол и Россия