Необходимо
запомнить и принципы экологической
экспертизы, закрепленные в статье
3.
Наиболее
важные из них: -
презумпция потенциальной экологической
опасности любой намечаемой хозяйственной
и иной деятельности; и принцип, закрепленный
ранее Законом "Об охране окружающей
природной среды" и повторенный в Законе
"Об экологической экспертизе" - обязательность
проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решения о реализации
объекта государственной экологической
экспертизы.
Обязательно
следует знать положение статьи 11 данного
Закона о том, что обязательной государственной
экспертизе подлежат проекты правовых
актов РФ нормативного и ненормативного
характера, реализация которых может привести
к негативным воздействиям на окружающую
природную среду.
Из
этого следует, что объектом экологической
экспертизы могут быть не только планируемые
виды деятельности (намечаемое строительство
и пр.), но и проекты актов высших
органов государственной власти,
включая проекты законов РФ и
указов Президента.
Глава
IV указанного Закона закрепляет право
общественных объединений на проведение
общественной экологической
экспертизы и дает некоторый механизм
ее осуществления.
3.
Экологические правонарушения. Виды
ответственности.
Под экологическим
правонарушением понимается виновное,
противоправное деяние, нарушающее природоохранительное
законодательство и причиняющее вред окружающей
природной среде и здоровью человека.
3.1.
Юридическая, уголовная, административная,
дисциплинарная ответственность.
Под
юридической ответственностью за экологические
правонарушения понимается отношение
между государством в лице специально
уполномоченных органов в области охраны
окружающей среды, правоохранительных
органов, иными уполномоченными субъектами
и совершившим экологическое правонарушение
лицом (физическим, должностным или юридическим)
по применению к нарушителю соответствующего
взыскания. Сущность юридической ответственности
заключается в неблагоприятных последствиях,
наступающих для нарушителя экологических
требований. Посредством применения юридической
ответственности реализуется государственное
принуждение к исполнению экологических
требований. При этом следует иметь в виду,
что юридическая ответственность не является
единственным инструментом принуждения
к исполнению экологических требований
в механизме права окружающей среды. С
учетом специфики функций этого механизма
такую роль играют также государственная
экологическая экспертиза, экологическое
лицензирование, экологическая сертификация,
экологический контроль, в определенной
мере – экономические меры (например,
платежи за загрязнение окружающей среды).
Экологическое
правонарушение можно определить как
противоправное, как правило, виновное
деяние (действие или бездействие),
совершаемое право-дееспособным субъектом,
причиняющее или несущее реальную угрозу
причинения экологического вреда либо
нарушающее права и законные интересы
субъектов экологического права.
С
учетом степени общественной опасности
экологические правонарушения подразделяются
на правонарушения и преступления. Первые
– менее общественно опасные деяния по
сравнению со вторыми и являются дисциплинарными,
материальными, административными и гражданскими
правонарушениями. В соответствии с видами
экологических правонарушений наступает
имущественная, дисциплинарная, административная
и уголовная ответственность1
(ст. 75).
В
соответствии с действующим законодательством
административная и уголовная ответственность
физических лиц за экологические
правонарушения наступает с 16-летнего
возраста. В порядке гражданского
судопроизводства граждане несут ограниченную
ответственность с 14 до 18 лет, полную –
с 18 лет. С этого возраста лицо становится
полностью дееспособным. Трудовое законодательство
не устанавливает возрастных ограничений
относительно применения дисциплинарной
и материальной ответственности лиц, виновных
в совершении экологических правонарушений
в трудовой сфере.
Дисциплинарная
ответственность за экологическое
правонарушение регламентируется в
ст. 75 Закона РФ «Об охране окружающей
природной среды» и Трудовым кодексом
РФ (ТК РФ). Она выражается в наложении
администрацией предприятия, организации
или вышестоящей в порядке подчиненности
организацией на виновного работника
дисциплинарного взыскания за невыполнение
им его обязанностей по службе или договору,
связанных с охраной окружающей среды.
Правонарушение может, к примеру, заключаться
в невыполнении главным инженером предприятия
требований должностной инструкции относительно
эксплуатации промышленного оборудования.
Административная
ответственность за экологические
правонарушения - это вид юридической
ответственности, наиболее часто имеющий
место в сфере природопользования
и охраны окружающей среды. Административная
ответственность выражается в применении
компетентным органом государства мер
административного взыскания за совершение
экологического правонарушения. Регулируется
КоАП РФ. Глава 8 КоАП РФ устанавливает
ответственность за административные
правонарушения в области охраны окружающей
природной среды и природопользования,
в частности, несоблюдение экологических
и санитарно-эпидемиологических требований
при обращении с отходами производства
и потребления или иными опасными веществами;
нарушения правил обращения с пестицидами
и агрохимикатами; нарушение законодательства
об экологической экспертизе; сокрытие
и искажение экологической информации;
порча земель; нарушение требований по
рациональному использованию недр; нарушение
правил охраны водных объектов; правил
водопользования; правил охраны атмосферного
воздуха; правил лесопользования; пожарной
безопасности в лесах; правил пользования
объектами животного мира и т.д. Одной из
наиболее распространенных мер административной
ответственности за экологические правонарушения
является штраф. Конкретный размер налагаемого
штрафа зависит не только от характера
и вида совершенного правонарушения, степени
вины правонарушителя и причиненного
вреда, но определяется также полномочиями,
предоставленными соответствующему органу,
налагающему штраф. Решение о наложении
штрафа (как и любое другое решение об
административном взыскании) может быть
обжаловано в суд или арбитражный суд. В
УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду
с охраной прав и свобод человека и гражданина,
собственности и общественного порядка
является охрана окружающей среды. Состояние
здоровья человека в значительной степени
зависит от чистоты воды, воздуха, качества
продуктов, которыми он питается, и соответственно
от чистоты почвы. Информации о том, сколько
человек в России умирает в связи с воздействием
на здоровье неблагоприятных факторов
окружающей среды, встречать не приходилось.
Однако известно, что продолжительность
жизни мужчин в России в последние 25 лет
сократилась с 71 года до 57 лет, в том числе
в связи с деградацией природы. Все составы
преступлений, сформулированные в действующем
Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых
ими функций, относящихся к природопользованию
и охране окружающей среды, можно подразделить
на три категории: специальные экологические
составы, смежные, дополнительные.
Специальные
экологические составы сформулированы
в отдельной главе «Экологические
преступления» (гл. 26). Она помещается
в разд. IX «Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка»
и содержит следующие составы: нарушение
правил охраны окружающей среды при производстве
работ (ст. 246); нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов
(ст. 247); нарушение правил безопасности
при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами
или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных
правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений (ст.
249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение
атмосферы (ст. 251); загрязнение морской
среды (ст. 252); нарушение законодательства
Российской Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экономической
зоне Российской Федерации (ст. 253); порча
земли (ст. 254); нарушение правил охраны
и использования недр (ст. 255); незаконная
добыча водных животных и растений (ст.
256); нарушение правил охраны рыбных запасов
(ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение
критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации (ст.259); незаконная порубка деревьев
и кустарников (ст. 260); уничтожение или
повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима
особо охраняемых природных территорий
и природных объектов (ст. 262). К специальным
экологическим составам относится ряд
составов, сформулированных в статьях,
содержащихся в других главах Кодекса:
нарушение правил безопасности на объектах
атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации
об обстоятельствах, создающих опасность
для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое
обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст.
358). Эти составы по своему содержанию, несомненно,
являются экологическими. С учетом объекта
экологических преступлений можно выделить
два вида преступлений, посягающих на:
а) экологический правопорядок в целом.
Объектом таких посягательств являются
общественные отношения по поводу окружающей
среды как интегрированного объекта правового
регулирования использования и охраны,
б) порядок использования и охраны отдельных
природных ресурсов. Это – преступления,
предусмотренные ст. 245, 250–258, 260--261 УК РФ. Смежными
составами преступлений в области природопользования
и охраны окружающей среды следует считать
те из них, которые выполняют экологические
функции лишь при определенных обстоятельствах
объективного порядка: отказ в предоставлении
гражданину информации (ст. 140); регистрация
незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм
(ст. 205); нарушение правил безопасности
при ведении горных, строительных или
иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности
на взрывоопасных объектах (ст. 217); нарушение
правил учета, хранения, перевозки и использования
взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ
и пиротехнических изделий (ст. 218); нарушение
правил пожарной безопасности (ст. 219);
незаконное обращение с радиоактивными
материалами (ст. 220); хищение либо вымогательство
радиоактивных материалов (ст. 221); незаконный
оборот сильнодействующих или ядовитых
веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение
санитарно-эпидемиологических правил
(ст. 236); нарушение правил безопасности
при строительстве, эксплуатации или ремонте
магистральных трубопроводов (ст. 269); планирование,
подготовка, развязывание или ведение
агрессивной войны (ст. 353); производство
или распространение оружия массового
поражения (ст. 355); применение запрещенных
средств и методов ведения войны (ст. 356).
Эти составы приобретают экологическое
значение лишь тогда, когда в результате
совершаемых противоправных действий
нарушаются правила природопользования
и причиняется вред окружающей среде. Некоторые
составы, не являясь по своей природе экологическими,
при определенных обстоятельствах также
могут быть использованы в целях охраны
окружающей среды. К дополнительным следует
отнести ряд преступлений против государственной
власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления:
злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285); превышение должностных полномочий
(ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность
(ст. 293). Предусмотренные этими статьями
преступления могут применяться напрямую
к тем должностным лицам, которые своими
действиями или бездействием способствовали
причинению вреда окружающей среде. За
совершение экологических
преступлений УК РФ предусматривает
следующие виды наказаний:
-штраф.
Наказание в виде штрафа предусмотрено
почти за все экологические преступления.
Его размер зависит от характера совершенного
преступления; -лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. Такое наказание
предусмотрено за многие экологические
преступления. Иногда установлен и срок
действия данного наказания; -обязательные
работы. Они заключаются в выполнении
осужденным в свободное от основной работы
или учебы время бесплатных общественно
полезных работ, вид которых определяется
органами местного самоуправления; -исправительные
работы. Отбываются по месту работы осужденного,
при этом из его заработка производятся
удержания в доход государства в размере,
установленном приговором суда, в пределах
от 5 до 20%. Такое наказание установлено,
к примеру, за нарушение ветеринарных
правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений (до
1 года); за загрязнение атмосферы (до 2
лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение
режима особо охраняемых природных территорий
и природных объектов (до 2 лет); -ограничение
свободы. Оно заключается в содержании
осужденного, достигшего к моменту вынесения
судом приговора восемнадцатилетнего
возраста, в специальном учреждении без
изоляции от общества в условиях осуществления
за ним надзора. Такое наказание предусмотрено
за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных
в Красную книгу Российской Федерации
(до 3 лет); -арест. Он заключается в содержании
осужденного в условиях строгой изоляции
от общества. Предусматривается за загрязнение
вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской
среды (до 4 месяцев); -лишение свободы на
определенный срок. Данный вид наказания
предусматривается за многие преступления,
в том числе за нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ
(до 5 лет); за нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов
(от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности
при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами
или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение
вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы
(до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение
критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации (до 3 лет); за уничтожение или
повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее
строгая уголовная ответственность предусмотрена
за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного
и животного мира, отравление атмосферы
или водных ресурсов, а также совершение
иных действий, способных вызвать экологическую
катастрофу. Данное преступление наказывается
лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. Оценивая
практику применения уголовной ответственности
за экологические преступления, специалисты
отмечают ее низкую эффективность. Так,
уголовные дела о самых массовых и опасных
нарушениях– загрязнениях водного и воздушного
бассейнов составляют 0,96% от общего числа
экологических преступлений, загрязнении
земли – 0,75%. Экологические правонарушения
относятся в России к категории наиболее
распространенных. Но при этом латентность
экологических преступлений достигает
95-99%. Гражданско-правовая ответственность
в сфере взаимодействия общества и природы
заключается главным образом в возложении
на правонарушителя обязанности возместить
потерпевшей стороне имущественный или
моральный вред, причиненный в результате
нарушения правовых экологических требований.
Регламентируя
порядок и условия возмещения
экологического вреда, в целях предупреждения
причинения нового вреда ГК РФ устанавливает,
что опасность причинения вреда
в будущем может явиться основанием
к иску о запрещении деятельности,
создающей такую опасность (ст. 1065). Если
причиненный вред является последствием
эксплуатации предприятия, сооружения
либо иной производственной деятельности,
которая продолжает причинять вред или
угрожает новым вредом, суд вправе обязать
ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить
или прекратить соответствующую деятельность.
При этом суд может отказать в иске о приостановлении
либо прекращении соответствующей деятельности
лишь в случае, если ее приостановление
либо прекращение противоречит общественным
интересам. Отказ в приостановлении либо
прекращении такой деятельности не лишает
потерпевших права на возмещение причиненного
этой деятельностью вреда. Особенностью
гражданско-правовой ответственности
является то, что она может возлагаться
на правонарушителя наряду с применением
мер дисциплинарного, административного
и уголовного воздействия, т.е. совокупно.
Специфической целью данного вида ответственности
является компенсация причиненного экологическим
правонарушением вреда. К числу важнейших
средств обеспечения рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей
природной среды принадлежит юридическая
ответственность за нарушение норм экологического
законодательства. Как и всякая юридическая
ответственность, она представляет собой
форму государственного принуждения к
соблюдению норм права, которая выражается
в обязанности лица претерпевать неблагоприятные
последствия своего неправомерного поведения,
связанные с применением санкций. В данном
случае речь идет о принуждении к соблюдению
норм экологического права, нарушение
которых влечет указанные неблагоприятные
последствия в виде мер ответственности,
установленных законом. Основаниями рассматриваемой
юридической ответственности являются
правонарушения в сфере природопользования
и охраны окружающей природной среды.
Однако не всякое правонарушение, которое
имеет отношение к природным объектам,
является экологическим. Правонарушения,
совершаемые в данной сфере, подразделяются
на две основные группы: 1) нарушения, которые
посягают на права и законные интересы
собственников природных ресурсов и природопользователей,
установленный порядок управления в сфере
использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды. Это нарушения права
государственной собственности на леса,
воды, недра, животный мир: незаконные
сделки с природными ресурсами (купля-продажа,
мена, дарение и др.), самовольное пользование
природными объектами, самовольная передача
(переуступка) права пользования ими. К
данной группе правонарушений можно отнести
и такие специфические для отдельных видов
природных ресурсов нарушения, как уничтожение
межевых знаков землепользования, повреждение
водохозяйственных сооружений, систематическое
нарушение порядка внесения платы за пользование
недрами, нарушение установленного порядка
предоставления лицензий на пользование
животным миром и т. д. Указанные правонарушения
не оказывают непосредственного отрицательного
воздействия на окружающую природную
среду, хотя в некоторых случаях они могут
быть сопряжены с наступлением экологически
вредных последствий, что придает им экологическое
значение. Например, самовольное строительство
на земельном участке, повлекшее порчу
плодородного слоя почвы. 2) нарушения,
направленные против окружающей природной
среды или отдельных природных объектов
- земель, лесов, вод, недр, животного мира
и др. Такие правонарушения называются
экологическими. Например, незаконная
порубка леса, загрязнение водоемов, атмосферного
воздуха, земель, уничтожение редких видов
животных и др. 3.2. Экологическая экспертиза. Экологическая
экспертиза - это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической
экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности
на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической
экспертизы (ст. 1 Федерального Закона
«Об экологической экспертизе»). Таким
образом, сущность экологической экспертизы
заключается в предварительной (на стадии
принятия решения и разработки проекта)
проверке соответствия хозяйственной
деятельности экологическим требованиям,
а ее цель - в предупреждении вредных экологических
и иных последствий такой деятельности.
Правовой основой экологической экспертизы
являются Закон РСФСР «Об охране окружающей
природной среды», Федеральный Закон «Об
экологической экспертизе».