Оглавление

Экологическое регулирование деятельности предприятий              3

Системы экологического менеджмента              5

Экологический паспорт предприятия              8

Структура экологического паспорта              9

Содержание экологического паспорта предприятия              10

Контролирующие организации              12

Список литературы              22

Экологическое регулирование деятельности предприятий

В Национальном плане действий по охране окружающей среды РФ отмечено, что большинство отечественных частных предприятий в ближайшие годы не будут ставить в качестве первоочередных целей достижение соответствия нормативным экологическим требованиям, так как имеющиеся у Правительства рычаги воздействия на них недостаточно эффективны. Более эффективными могут быть, с одной стороны, экономические механизмы, такие как налоги, прямые выплаты, гранты и льготные займы, с другой — развитие систем экологического менеджмента, экологическое аудирование и оценка воздействия на окружающую среду.

Ощутимое возрастание внимания к развитию рыночных инструментов экологического регулирования в России вызвано необходимостью привлечения иностранных инвестиций в экономику страны и, в свою  очередь, целесообразностью усиления позиций отечественных продуктов и услуг на международном рынке. Большую роль в достижении поставленных целей играют здесь внедрение соответствующих требованиям международных стандартов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента.

Международная организация стандартизации определяет систему экологического менеджмента как часть общей системы менеджмента  организации, включающую организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки. При этом экологический аудит рассматривается как инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, менеджмента и оборудования с позиций охраны окружающей среды.

Система экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения экологических показателей деятельности.

В отношении предприятий, расположенных в границах или вблизи национальных парков (прежде всего, в Европейской части РФ), особый интерес с точки зрения возможностей сокращения воздействия на охраняемые природные комплексы представляет собой процесс внедрения систем экологического менеджмента, включающий этап, в ходе которого осуществляется предварительная экологическая оценка — вид экологического аудита, нацеленный на выявление проблем природоохранной деятельности и элементов системы менеджмента предприятия, на которых может строиться система экологического менеджмента, и на разработку рекомендаций в отношении экологической политики и целей организации.

Как показали результаты сотрудничества с предприятиями, оказывающими воздействие на охраняемые экосистемы национальных парков "Мещера", "Мещерский", "Плещеево озеро", в ходе предварительной экологической оценки во всех ситуациях существует возможность идентифицировать ряд ранее не учтенных проблем и разработать малозатратные (а в некоторых случаев - приносящие прибыль) рекомендации
по снижению воздействия, не требующие немедленного перепрофилирования, предполагающей значительных инвестиций реконструкции или закрытия объектов. Кроме того, большая часть экологических аспектов, определяющих воздействие на окружающую среду, оказывает также влияние на качество продукции, здоровье персонала, в некоторых ситуациях - обуславливает проблемы промышленной безопасности объектов.

Характерное для стран с развитой экономикой возрастание спроса на продукцию и услуги, произведенные экологически целесообразным способом, получило уже отражение в России в форме необоснованного декларирования типа "Экологически чистый продукт" в отношении электроэнергии и минеральной воды, растительного масла и косметики.  Руководители предприятий, расположенных вблизи охраняемых территорий,
равно              как и предприниматели, рекламирующие овощи, выращенные в границах парка, часто полагают, что уже особенности их размещения обеспечивает желаемую "чистоту" продукции. В сложившейся ситуации развитие сотрудничества заинтересованных сторон, поэтапное внедрение систем экологического менеджмента предприятий, выгодных  руководству  национальных  парков,  местным  администрациям, жителям, туристам, является едва ли не единственным научно обоснованным решением проблемы.

В соответствии с международными подходами, в процессе разработки и принятия экологической политики, планирования, разработки программ экологического менеджмента руководство предприятий должно учитывать мнение заинтересованных сторон, региональные особенности экологической ситуации, требования законодательства.

Степень развития системы, достигнутые улучшения оцениваются на основе анализа динамики специально разрабатываемых показателей:

       характеризующих процесс производства, или операционные показатели экологической деятельности (operational performance indicators или OPIs);

       характеризующих функционирование системы экологического менеджмента, деятельность руководства по улучшению системы (management performance indicators или MPIs);

       отражающих информацию о местных, региональных, глобальных экологических условиях или состоянии окружающей среды (environmental condition indicators или ECIs).

К первому типу (OPIs) относятся такие показатели, как потребление опасных веществ и количество сброшенных загрязняющих веществ (специфических, однозначно определяемых) на единицу произведенной  продукции.

Ко второму типу (MPIs) относятся ежегодное число часов, затраченных на дополнительную экологическую подготовку персонала, ежемесячное число обращений жителей по поводу экологических нарушений предприятия.

Разработка конкретных показателей, отражающих информацию о местных, региональных, глобальных экологических условиях или состоянии окружающей среды (ECIs) многим специалистам представляется весьма затруднительной.

Положительное заключение состоит в том, что в настоящее время в ряде национальных парков России используются на инициативной основе рыночные инструменты снижения воздействия промышленных производств на состояние охраняемых природных комплексов, основанные на интеграции подходов, характерных для экологической оценки, экологического аудита и систем экологического менеджмента.

Системы экологического менеджмента

Само понятие "система экологического менеджмента" впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 году. В менеджменте появилась новая линия. Принципы, заложенные в этих стандартах, были транслированы в серию стандартов ISO 14000, рекомендованной всему миру.

Центральным документом стандарта считается ISO 14001 - «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента», который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать  экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы
экологического менеджмента требованиям стандарта.

Система экологического менеджмента - часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической  политики, целей и задач. В "чистом" виде системы экологического менеджмента на российских  предприятиях не существуют. Заключение, вероятно, выглядит слишком категоричным. Практически все руководители, посещающие семинары и конференции по вопросам организации экологического менеджмента, аудита,
более чистого производства, с легкостью заявляют, что все эти приемы,  методы, инструменты, системы в России давно известны... Напрашивается окончание предложения типа "...и с успехом используются". Не совсем так. Есть интересные инициативы (рацпредложения были всегда), в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, временами организуются взаимные проверки состояния техники безопасности сотрудниками соседних цехов...

Системы нет. Но есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента. И прежде всего, есть стремление к улучшению ситуации. Об этом свидетельствует позиция руководителей и персонала заводов, которым далеко до совершенства. Об этом задумываются и те, к кому не предъявляют претензий ни общественность, ни государственные природоохранительные органы.

Система экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств.

Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению  системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте.

Основной принцип, заложенный в систему экологического менеджмента - постоянное последовательное улучшение.

Последовательное улучшение - процесс развития системы  экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

При всей гибкости, относительности международных стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями. В большинстве  случаев подобные заявления, если они делаются, так и остаются
заявлениями; кроме того, ничего идеального в этом мире не бывает. Конечно, необходимо собрать воедино все законодательные и нормативные требования, имеющие отношение к рассматриваемой деятельности, определить потенциальные возможности развития, подобрать и оценить примеры решения тех же проблем коллегами, конкурентами. Стремление соответствовать и поэтапное приближение к этой заветной цели, выбор реальных целей и времени их достижения гораздо более эффективны и результативны, особенно в условиях российских, с жестким и изменяющимся законодательством, нестабильной экономической ситуацией.

Многие могут здесь возразить, что улучшать экологические (и любые другие) показатели эффективности до бесконечности нельзя. По мере приближения к пределу сегодняшних технических и организационных возможностей предпринимаемые усилия будут приносить все меньший результат. Но это относится лишь к ситуации, где прочие условия статичны. В последние годы научно-технический процесс значительно ускорился, быстрая смена информационных технологий обуславливает рост темпов развития и других областей знания. Поэтому в реальном времени достижение очередного результата означает, что нужно двигаться дальше, только оценив, насколько изменились возможности, требования и ресурсы за время прошедшего этапа.

Вывод: принятие и систематическое выполнение методов управления окружающей средой могут дать оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако принятие настоящих стандартов само по себе не гарантирует оптимальных результатов, связанных с окружающей средой. Чтобы достичь целевых экологических показателей, система управления окружающей средой должна стимулировать организации рассматривать вопрос о внедрении наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо. Кроме того, следует в полной мере учитывать экологическую эффективность такой технологии. Управление окружающей средой охватывает весь диапазон проблем,  включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности.

Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления окружающей средой. Но вернемся к перспективам и предпосылкам развития экологического менеджмента в России.

Предпосылка первая, она же и главная: человек ищет, где лучше.

Предпосылка вторая: менеджмент качества может стать основой для развития экологического менеджмента.

Несмотря на всю противоречивость процесса вовлечения российских предприятий в сертификацию в соответствии с требованиями стандартов систем менеджмента качества серии ISO 9000, не следует недооценивать его потенциал с точки зрения развития систем экологического менеджмента. Практически все руководители, придерживающиеся концепции менеджмента качества, готовы к обсуждению перспектив добровольной экологической деятельности.

Однако в российских условиях возможен и другой вариант развития  ситуации, известный, впрочем, и в Великобритании. Системы экологического менеджмента как инструмент не только внутренний, но и внешний, помогающий выяснить отношения, обсудить проблемы и возможности природоохранной деятельности предприятий с заинтересованными сторонами, имеют социально более высокую значимость, чем системы менеджмента качества. Более того, при наблюдаемом сегодня
росте заинтересованности общественных организаций, высшей школы, специалистов к системам экологического менеджмента и учетом их значительной открытости, прозрачности, можно ожидать, что стимулы для внедрения подобных подходов будут весомы настолько, чтобы предприниматели серьезно отнеслись к вновь открывающимся возможностям. Наконец, внедрение систем экологического менеджмента может повлечь за собой разработку и внедрение систем менеджмента качества, обеспечения производственной безопасности и т.д. Обратный ход событий, изменение порядка действий? - В данном случае не возбраняется.

Экологический паспорт предприятия

Экологический паспорт предприятия - документ, содержащий сведения о природных объектах, находящихся в собственности предприятия, их состоянии, использовании, мерах сохранения и охраны, нормативах природопользования и качества окружающей среды.

Экологический паспорт промышленного предприятия используется в целях государственного экологического контроля. Экологический паспорт (экопаспорт) должно иметь каждое предприятие.

Природопользователь разрабатывает экопаспорт за счёт собственных  средств. Экопаспорт должен быть утверждён руководителем природопользователя и согласован с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Информационная база экопаспорта должна поддерживаться в режиме постоянной корректировки. В случае перепрофилирования или изменения технологии производства, замены оборудования, сырья или материалов, сокращения или увеличения количества источников вредного воздействия на окружающую природную среду, изменения формы собственности и пр. природопользователь должен вносить дополнения или корректировки в экопаспорт.

Основным нормативным документом, регулирующим экологическую паспортизацию и требования к его форме ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Экологический паспорт природопользователя». Согласно ГОСТ Р 17.0.0.06-2000. в данном стандарте реализованы нормы Федерального Закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ».

Экологический паспорт предприятия был впервые предусмотрен постановлением правительства СССР в 1987 г. После соответствующих разработок форм и методики ведения паспортов с 1990 г. началась паспортизация всех предприятий, которая продолжается и в настоящее время, особенно в связи с новыми (рыночными) условиями хозяйствования.

Структура экологического паспорта

(В настоящее время разработка этого документа не является обязательной).

Структура экологического паспорта определяется ГОСТ 17.0.0.04-90 "Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения".

1. Общие положения.

1.1.              Экологический паспорт промышленного предприятия (далее — предприятия) — нормативно-технический документ, включающий данные по использованию  предприятием  ресурсов  (природных,   вторичных  и  др.)  и определению влияния его производства на окружающую среду.

1.2.              Экологический    паспорт   предприятия    представляет   комплекс данных,   выраженных   через   систему   показателей,   отражающих   уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

1.3.     В соответствии с действующим законодательством предприятие в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую    среду,    планированию    и    проведению    природоохранных мероприятий      подконтрольно     местной     администрации      и     органам Минприроды РФ.

1.4.     Экологический паспорт разрабатывает предприятие за счет своих средств   и   утверждает   руководитель   предприятия   по   согласованию   с местными органами власти и территориальным органом Минприроды РФ, где он регистрируется.

1.5.              Основой   для   разработки   экологического   паспорта   являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение    на   природопользование,   паспорта   газо-   и    водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной   статистической   отчетности   и   другие   нормативные   и нормативно-технические документы.

1.6.              Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

1.7.        Для   действующих   и   проектируемых   предприятий   составляют экологический паспорт по состоянию на момент оформления и дополняют (корректируют)   его   при   изменении   технологии   производства,   замене оборудования   и   т.п.   в   течение   месяца   со   дня   изменений,   хранят   на предприятии и в территориальном органе Минприроды РФ.

1.8.        Заполнение   всех   форм   экологического   паспорта  обязательно. Допускается    включать    дополнительную    информацию    по    заполнению паспорта    в    соответствии    с    требованиями    территориальных    органов Минприроды РФ или по согласованию с ними.

1.9.              Гриф    экологического    паспорта    определяется    руководством предприятия в установленном порядке.

Содержание экологического паспорта предприятия

В экологическом паспорте предприятия отражены его экономические, технологические характеристики, вопросы использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия включает:

       характеристику климатических условий;

       характеристику  состояния  воздушного  бассейна,   включая  фоновые концентрации в атмосфере;

       характеристику источников водозабора и  приемников сточных вод;

       фоновый химический состав вод водных объектов.

Природно-климатическая    характеристика    составляется    на    основе данных Государственных кадастров и ежегодников качества атмосферного воздуха   и   поверхностных   вод   суши,   а   также   базовой   информации   о соответствующей биогеохимической провинции.

Краткую характеристику производства, сведения о продукции  иллюстрируют балансовой схемой материальных потоков, что позволяет оценить потенциальные источники потерь, неполного использования сырья и загрязнения окружающей среды.

В описание характера использования земельных ресурсов наряду с землями, отведенными под здания и сооружения, непременно включают земельный отвод под хранилища отходов, накопители сточных вод, а также размер санитарно-защитной зоны и озелененных участков.

Характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов включает сведения о химическом составе сырья и энергоресурсов и их расходе — годовом и на единицу производимой продукции, что позволяет оценить энерго- и материалоемкость производства.

Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, качественное и количественное содержание загрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия.

Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых выбросах в атмосферу загрязняющих веществ.

Этот раздел представляет собой базу данных для расчета величины ущерба от загрязнения атмосферы и платежей за нормативные, сверхнормативные и залповые выбросы. Кроме того, информация раздела учитывается при разработке локальных программ оперативного мониторинга атмосферного воздуха.

Характеристика водопотребления, водоотведения, состояния водоочистных сооружений отражает объемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные характеристики содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых и аварийных сбросах (сливах) загрязняющих веществ, в том числе в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения, отстойники, отдельные емкости и т.п.

На основании данных этого раздела рассчитывают величины ущерба от загрязнения гидросферы и платежей за сбросы сточных вод.

Характеристику отходов, перечень полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования), приводят с учетом данных о технологическом процессе, в котором образуются отходы, их физико-химических параметров, классе опасности, обезвреживании и использовании на предприятии.

Отдельно в виде справки с указанием времени, объема, состава и места приводятся данные о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) загрязняющих веществ.

Сведения о рекультивации нарушенных земель с указанием целей рекультивации приводятся в отдельном приложении.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется предприятием на основании действующих нормативно-технических документов.

Сведения об эколого-экономической деятельности предприятия включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности и основываются на действующих методах оценки.

Данные о платежах предприятия за загрязнение окружающей среды, порядок определения и применения нормативов платы за выбросы (сбросы) приводят в специальном разделе.

Составление экологического паспорта требует проведения инвентаризации источников воздействия на окружающую среду на территории предприятия. На основании учета источников разрабатываются меры контроля и поэтапного снижения воздействия.

Контролирующие организации

Госкомэкология РФ

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России) является государственным  органом, на который возложено осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и сохранение биологического разнообразия. Это ведомство несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Оно также осуществляет государственную экологическую экспертизу и государственный экологический контроль ("Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды").

В соответствии со своими задачами Госкомэкология и ее территориальные органы, как правило, располагают обширной информацией о состоянии окружающей среды и антропогенном воздействии на нее.

В задачи этого ведомства входит организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов). Информацию о загрязнениях различных сред Госкомэкология частично получает из своих территориальных органов, многие из которых в настоящее время имеют аналитические инспекции. В значительной части Госкомэкология использует данные Росгидромета, который обязан предоставлять эти данные в Госкомэкологию для подготовки Государственного доклада. Именно Госкомэкология должна осуществлять общее руководство созданием и функционированием Единой государственной системы экологического мониторинга; в нее должны стекаться данные, собираемые в рамках этой системы. В настоящее время работы по созданию ЕГСЭМ находятся в стадииосуществления пилотных проектов на уровне отдельных регионов.

В функции Госкомэкологии входит государственное регулирование и нормирование в области охраны окружающей среды, поэтому это ведомство является источником информации нормативного характера, прямо касающейся вопросов охраны окружающей среды. Оно согласовывает и утверждает нормы и правила использования отдельных видов природных ресурсов, а также ограничивает или приостанавливает в установленном порядке хозяйственную или иную деятельность, осуществляемую с
нарушением требований природоохранного законодательства. Кроме того, это ведомство выдает и аннулирует лицензии и разрешения на ряд видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, а также связанных с работами природоохранного назначения. Одной из основных задач Госкомэкологии является формирование системы особо охраняемых природных территорий. Значительная часть таких территорий находится в подчинении этого ведомства; соответственно, Госкомэкология располагает информацией о них. Госкомэкология ведет учет объектов, загрязняющих природную среду
или оказывающих на нее иное негативное воздействие. Отчетность предприятий, содержащая сведения о сбросах, выбросах, отходах производства, аккумулируется и обобщается территориальными комитетами по охране окружающей среды, передается в органы Госкомстата.

Госкомэкология организует и проводит государственную экологическую экспертизу, контролирует выполнение требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы. Госкомэкология и ее территориальные подразделения являются специально уполномоченными   органами   в   области   государственной   экологической экспертизы, и поэтому располагают информацией о намечаемой деятельности. Эта информация представлена только заключениями государственной экологической экспертизы. Хранение документов, представленных на экологическую экспертизу, не практикуется (по крайней мере, на федеральном уровне).

Росгидромет

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), согласно соответствующему положению, является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения народного хозяйства и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы".

В задачи Росгидромета входит наблюдение, оценка и прогноз "состояния атмосферы, почв, поверхностных вод суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ, а также сбор гидрометеорологической информации, ее анализ и обобщение".

Росгидромет организует и обеспечивает мониторинг загрязнения окружающей природной среды, в том числе наблюдения за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся загрязнению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф; подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды для ежегодного государственного доклада. Это ведомство также обеспечивает развитие и
функционирование государственной службы наблюдений, системы сбора, хранения, обработки, анализа и распространения гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды; ведет государственный гидрометеорологический фонд данных и государственный фонд данных о загрязнении окружающей среды, а также централизованный учет информации и предоставление ее потребителям. Росгидромет располагает информацией о стихийных
гидрометеорологических явлениях, об экстремальных загрязнениях окружающей среды, о чрезвычайных ситуациях.

В систему Росгидромета входят территориальные органы управления, гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдения за загрязнением окружающей природной среды и федеральные предприятия, учреждения и организации. В частности, в эту систему входит целый ряд научно-исследовательских организаций.

Пункты наблюдения Росгидромета расположены по всей территории страны. По данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды РФ", в 1996 г. регулярные наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям проводились в 1795 пунктах (2360 створах) на 1200 водных объектах. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям было охвачено 190 водных объектов (280 пунктов контроля). В 246 городах и
поселках действовало 659 стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Из приведенных данных видно, что, хотя общее число пунктов наблюдения Росгидромета весьма велико, на каждый субъект федерации приходится лишь относительно небольшое число таких пунктов.

Росгидромет ориентирован, в первую очередь, на получение информации о загрязнениях, значимых в глобальном или региональном масштабе, поэтому схема организации мониторинга в системе Росгидромета, а также способы обработки информации определяются, в значительной степени, этой задачей. Информацию о водных объектах Росгидромет собирает в основном путем организации стационарных постов на крупных реках, причем малые реки остаются как правило вне поля зрения этого ведомства (особенно в последнее время). Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха ведутся со стационарных, маршрутных и передвижных постов. При этом в сферу внимания Росгидромета также попадают в основном крупные источники загрязнения, формирующие региональный фон.

Госсанэпиднадзор

Одна из старейших в России, служба государственного санитарно- эпидемиологического надзора, в чьи функции входит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с 1996 года существует как департамент Минздрава России. До этого она имела статус Государственного комитета. Однако функции Госсанэпиднадзора при слиянии его с Минздравом не изменились. В своей деятельности он руководствуется "Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", а также "Положением о Государственном комитете санитарно-
эпидемиологического надзора Российской Федерации".

Основными задачами Госсанэпиднадзора являются: обеспечение реализации государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-гигиеническое нормирование; совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности; определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Министерство природных ресурсов

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В состав министерства вошли самостоятельные ранее "ресурсные" ведомства - Комитет РФ по водному хозяйству, Комитет РФ по геологии и использованию недр.

Министерство природных ресурсов РФ является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и, в пределах своей компетенции, специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

В основные задачи МПР входят:

       разработка и проведение государственной политики в сфере изучения,
воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

       управление государственным фондом недр, использованием и охраной
водного фонда;

       организация      государственного      геологического      изучения      недр
территории    и   континентального   шельфа   Российской   Федерации,   дна
Мирового     океана,     недр     Антарктиды,     обеспечение     воспроизводства
минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр;

       ведение   наблюдения   за   состоянием   недр   и   мониторинга   водных
объектов      совместно      с      другими      специально      уполномоченными
государственными  органами   в  области  охраны  окружающей   природной
среды.

Министерство природных ресурсов располагает значительным массивом информации о состоянии окружающей среды. Оно, в частности, ведет наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод, в том числе радиоактивного, ведет учет поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр, государственный мониторинг водных объектов. Структуры МПР ведут большое количество экологических исследований, в частности, создают карты загрязнений. К настоящему
времени министерство разработало требования к подготовке ежегодного доклада о состоянии природных ресурсов. Предполагается, что такие доклады будут регулярно выпускаться на федеральном и региональном уровне.

Госстандарт

Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление стандартизацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации".

Именно Госстандарт утверждает государственные стандарты (ГОСТы). Эти документы определяют как основные стандартные методы измерений, так и целый ряд разработанных к настоящему времени "экологических" стандартов (например, серия ГОСТов "Охрана природы. Гидросфера". Информационная работа осуществляется через специализированную библиотеку, а также путем выпуска периодических изданий (журнал "Стандарты и качество"). Тексты ГОСТов, сборники, журналы можно также приобрести в магазине "Стандарты".

Рослесхоз

Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства.

В число основных задач Рослесхоза, в частности, входят:

       реализация основных направлений государственной политики в области
использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного
хозяйства;

       организация       и       обеспечение       рационального,       многоцелевого,
непрерывного    и    неистощительного    лесопользования,    воспроизводства,
охраны и защиты лесов, рационального использования земель лесного фонда,
сохранения    и    усиления    средообразующих,    защитных,    водоохранных,
оздоровительных,  санитарно-гигиенических  и  иных  полезных  природных
свойств лесов;

       обеспечение сохранения природных комплексов и объектов, имеющих
особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение,
биологического разнообразия, а также охраны объектов животного мира и
среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально
уполномоченными   государственными   органами   по   охране,   контролю   и
регулированию   использования   объектов   животного   мира   и   среды   их
обитания.

Рослесхоз, в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивает ведение государственного лесного кадастра, осуществляет мониторинг лесов и устанавливает порядок его ведения. Рослесхоз и его территориальные подразделения располагают информацией о подчиненных этому ведомству особо охраняемых природных территориях (в частности, национальных парках). На эту службу возложено ведение государственного кадастра по подведомственным особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Кроме того, Рослесхоз формирует базу государственных информационных ресурсов о состоянии лесного фонда и регулирует использование этой информации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Вопросы предоставления пользователям информации о состоянии лесного фонда регулируются "Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде,      являющейся      федеральной      собственностью",      утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1252 от 29 сентября 1997 года.

Большое количество полезных сведений о лесном хозяйстве РФ и государственном управлении им, соответствующих нормативных документах, лесохозяйственной документации содержится в книге "Зеленым о лесе и лесном хозяйстве". Одна из глав книги посвящена возможностям участия общественности в охране лесов, а также вопросам доступа к информации о состоянии лесного фонда.

Минсельхозпрод РФ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и  координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

К числу основных задач министерства относятся: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, проведение аграрных и земельных преобразований, разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Министерство, в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв, защиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды, осуществляет контроль за использованием средств химизации и защиты растений, осуществляет контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и сельскохозяйственного водоснабжения.

Министерство располагает разветвленной сетью станций химизации, подчиненных Департаменту растениеводства, химизации и защиты растений. Эти станции ведут собственные наблюдения, главным образом, в области качества пахотных земель. Среди прочего, они определяют загрязнение почв радионуклидами и пестицидами. К числу достоинств этой сети следует отнести долговременность наблюдений при постоянстве выбранных контрольных площадок, а также длительное хранение отобранных проб, что
позволяет при необходимости обратиться к ним вновь.

В распоряжении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода находится информация о видах животных, отнесенных к охотничьим, а также об охотничьих угодьях. Кроме того, департамент располагает информацией об особо охраняемых природных территориях, относящихся к его ведению (зоологических заказниках).

МЧС

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)  было создано в 1994 году.

В соответствии с "Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС "является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе - радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого
назначения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны".

МЧС России организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляет в установленном порядке связь с общественностью, гражданами и средствами массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий радиационных катастроф, защиты жизни и здоровья людей, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

В соответствии со своими задачами, МЧС накапливает информацию, которая может быть отнесена к экологической. Это сейсмологическая информация - МЧС руководит работой федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, - а также сведения о катастрофах, как стихийных, так и техногенных, и об их последствиях. Информация такого рода, накопленная в этом министерстве, может оказаться полезной не только в связи с конкретными чрезвычайными ситуациями. Так,
если планируется строительство объекта повышенной опасности, например радиационно опасного объекта или предприятия нефтеперерабатывающего комплекса, и известно, что эксплуатация подобных объектов приводила в прошлые годы к возникновению чрезвычайных ситуаций, МЧС может стать ценным источником официальной информации об их последствиях. Эта информация затем может быть использована общественностью при обсуждении намечаемой деятельности.

Следует упомянуть еще несколько ведомств, которые могут служить источниками экологической информации. Поскольку приводимые характеристики являются очень краткими, в них отражена лишь часть тех  сведений, которой может располагать ведомство.

Госатомнадзор (Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности) осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе. В число основных задач этого ведомства входит установление критериев, правил и норм в области ядерной и
радиационной безопасности; регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах. Госатомнадзор располагает информацией    о    радиационно    опасных    объектах    и    последствиях    их деятельности для окружающей среды.

Роскомрыболовство (Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству) располагает информацией о промысловых рыбах. Кроме того, это ведомство осуществляет надзор за состоянием водоемов, отнесенных к рыбохозяйственным. Роскомрыболовство устанавливает стандарты качества воды для рыбохозяйственных водоемов, а также согласует условия природопользования в части, касающейся воздействия на эти водоемы.

Роскомзем (Государственный земельный комитет Российской  Федерации) располагает информацией о земельных ресурсах, а также о почвах. Обеспечивает ведение Государственного земельного кадастра. Согласует условия землепользования при выделении земельного участка для намечаемой деятельности.

Роскартография (Федеральная служба геодезии и картографии России) - основной источник официальной топографической и геодезической информации.

Госкомстат(Государственный комитет Российской Федерации по статистике) собирает и обобщает разнообразную информацию. Это, в частности, различные данные, отражающие хозяйственную деятельность, сведения о воздействии этой деятельности на окружающую среду (например, о выбросах, сбросах, размещении отходов), а также о здоровье населения.

Госстрой (Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике) является источником многочисленных нормативных и рекомендательных документов (СНиПы, СП, методики расчета ущерба от загрязнения окружающей среды, разъяснения к ним), регламентирующих различные аспекты процесса проектирования и строительства зданий и сооружений, в том числе и связанные с воздействием сооружаемого объекта на окружающую среду. Эти
материалы могут оказаться полезными в связи с намечаемой деятельностью, например при проведении общественной экологической экспертизы.

Список литературы

1.    Что включает экологический паспорт предприятия?
http://www.ecoguild.ru/faq/ecopassport.htm

2.    Экологическая паспортизация
http://www.andromeda-plus.ru/eco_pasport.html

3.    Общественный экологический Internet-проект EcoLife
http://www.ecolife.org.ua/education/apress/info/prLphp

4.    Статья   Гусевой   Т.В.,   Заика   Е.А.,   Даймана   С.Ю.   (РХТУ   им   Д.И.
Менделеева, РОО Эколаин, Москва), Цевелев В.Н. (ЭИЦ "Мещера")
http://www.edu-zone.net/show/179322.html

5.    Системы экологического менеджмента
http://www.ektor.ru/pages/iso.asp?id=6

                                          2