Экологический менеджмент и его функции

- формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;

-18-

- превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;

- росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;

- заинтересованности в результатах труда, ибо заработанное не будет облагаться налогом;

- прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;

- переходу на ресурсосберегающие технологии (жизнь заставит экономить).

От сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Россия обречена на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В России сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Вот почему у нас столько аварий. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Россия запоздала с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

Государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет; 

Прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

Центр высоких технологий займется:

- организацией исследований, проведением конкурсов и выделение грантов

-19-

победителям на выполнение работ;

- созданием банка данных по высоким технологиям;

- сертификация технологий

- разработкой пилотных проектов;

- организацией конкурсов инвесторов на реализацию высокотехнологических проектов.

Такой центр для разработки и внедрения высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР на базе его научных подразделений.

Формирование резерва полезных ископаемых. Как уже отмечалось, уровень использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов во многом определяет экономический рост и эффективность производства в стране. Поэтому для перехода России к устойчивому развитию прежде всего необходимо обеспечить сбережение, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также прирост запасов полезных ископаемых, чему в ФЦП уделено особое внимание.

Экологические ограничения. Природа наша прекрасная и щедрая, но нежная и хрупкая – нельзя переступать определенную черту, чтобы не допустить гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. Кое-где мы уже подошли к ней вплотную. Поэтому при переходе к новой модели развития так важно ввести систему экологических ограничений на хозяйственную деятельность, с учетом которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил.

Система подготовки и принятия решений призвана свести к минимуму неблагоприятные последствия принятых мер при непременном соблюдении следующих требований:

- приоритет охране природы;

- соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;

- учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;

- неотъемлимый элемент системы – оценка воздействия на окружающую среду той или иной деятельности, намечаемой в соответствии с принимаемым решением.

Сибирь и Дальний Восток занимают 75% территории России и по площади превосходят любую страну мира. Здесь сосредоточены огромные богатства, освоение которых с привлечением дополнительных трудовых ресурсов (прежде всего – русскоязычного населения стран СНГ и Балтии) имеет важное стратегическое и геополитическое значение. Этот регион мало заселен, и его население с каждым годом сокращается. Смертность здесь превышает рождаемость, идет отток населения в Европейскую часть страны. По оценкам демографов, численность населения на территории Урала до Сахалина за 15-20 лет может сократиться с 32 до 8-10 млн человек. Между тем в граничащем с этим регионом Китае с его гигантским населением      (1,3 млрд) уже давно ощущается дефицит пригодных для освоения площадей.

-20-

Китай вскоре превратиться в супердержаву с огромным промышленным потенциалом и военным потенциалом, в сферу жизненных интересов которой неизбежно попадут Сибирь и Дальний Восток. Уже сейчас все больше китайцев правдами и неправдами оседают там, и, если не обращать на это внимание, экспансия возрастет. Не исключено, что и США, Япония и Корея объявят регион зоной своих интересов, мотивируя это противодействием Китаю. С учетом этого Сибирь и Дальний Восток должны иметь бесспорные приоритеты в освоении и заселении. В первую очередь это относится к зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Эта магистраль, построенная в стратегических целях, ныне мало загружена. Она имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с бурно развивающейся экономикой и устойчивым ростом потребления природного сырья. В зоне БАМа располагаются крупные месторождения: Южно-якутский угольный бассейн, Удоканское месторождение редких металлов и др. Вдоль БАМа сосредоточены значительные запасы древесины, которые пока практически не используются, но на основе концессий могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. БАМ вполне мог бы стать плацдармом интенсивного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая богатейшие нефтегазовые месторождения дальневосточного шельфа. Особая роль в развитии данного региона принадлежит Байкалу, где сосредоточено около 20 % мировых запасов пресной воды. Байкальская вода с глубин 400-1000 м служит эталоном чистоты. Она   имеет постоянный состав и слабую минерализацию (около 0,1 г/л). Состав ионов обеспечивает ее высокие вкусовые качества. Добавляя микроэлементы, ее можно с успехом использовать и в лечебных целях. Воду Байкала можно не только бутилировать, но и по трубопроводам транспортировать на большее расстояние (скажем, в Азиатско-Тихоокеанский регион, где пресной воды не хватает). Это сулит значительный экономический эффект. Особое внимание следует уделить развитию транспорта в регионе. Начать можно было бы с реконструкции Транссибирской магистрали и превращения ее в основную транспортную артерию между Европой и Азией. Перспективны железнодорожные перевозки через Сибирь и Дальний Восток по следующим направлениям:

Европа – Россия – Китай и страны Индокитая;

Европа – Россия – Япония и страны Тихоокеанского бассейна;

Европа – Россия –Аляска – Канада – США.

Рассматривается также создание Северосибирской железнодорожной магистрали и круглогодичное использование Северного морского пути на базе создаваемых тяжелых экранопланов НВА-1000. Проблемы Сибири и Дальнего Востока не решить, не создав условий, которые привлекли бы сюда людей (бесплатный переезд, выделение субсидий на жилье и обустройство, достойная зарплата, опережающее развитие инфраструктуры, налоговые льготы и другие виды государственной поддержки). Освоению здешних богатств способствовало бы и привлечение иностранных инвестиций на основе концессий, соглашений о разделе продукции и т.п.

Список литературы:

1.      Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): уч-к М.:Юрист, 1998 – 688 с.

2.      Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Изд. УМЦ-УПИ. Ек., 2000 г.

3.      Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебное и справочное пособие – М: Финансы и статистика, 1999-672 с.:ил.

4.      Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник- Мн.: БГЭУ, 2001 -368 с

5.      Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. – М.: Колос, 1999. – 159 с.: ил

6.      Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов М.: Аспект Пресс, 1998 – 319 с

7.      Региональное природопользование: методы изучения, оценки и управления / П.Я. Бакланов, П.Ф.Бровко, Т.Ф. Воробьева и др.: Под ред. П.Я. Бакланова, В.П.Каракина: Учебное пособие. –М.: Логос, 2002 -160с.: ил.

8.      Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента: Учебное пособие / Под ред. Ю.П.Козлова. –М.: Изд-во РУДК 2001 -314 с.:ил.

-22-