Экологический контроль

Таким образом, именно новое законодательство может стать долговременным эффектом текущего Года окружающей среды и  позволит достичь заметных успехов  в деле сохранения природной среды  и стабилизации экологически обусловленной  заболеваемости населения республики, послужит образцом для внедрения  новых форм экологической работы в регионах России.

    Реализация  конституционных прав человека на благоприятную  окружающую среду, на получение экологической  информации, на участие в принятии экологически значимых решений, на доступ к правосудию являются важнейшей  государственной функцией в современных  условиях и требуют высокого уровня экологического правосознания нашего общества. В условиях реально проявляющей  себя глобальной экологической катастрофы государство должно максимально  использовать все правовые механизмы  для защиты населения от негативного  влияния окружающей среды природных  и техногенных катаклизмов, но сделать  это без участия субъектов  федерации будет попросту невозможно.

    Отсутствие  четкого взаимодействия по вопросам экологического контроля между центром  и регионами (не говоря уже о муниципальном  уровне) на сегодняшний день блокирует  усилия государства в этом направлении.

    Некую попытку разграничения полномочий в сфере экологического контроля между центром и регионами  сделало Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002 г №777 «О перечне  объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю».

    Увы, и она стала примером некомпетентности в подготовке такого рода документов. В частности, можно сделать следующие  замечания:

    - указанный нормативный акт вопреки  своему названию является перечнем  критериев для определения объектов  контроля, но не самих объектов;

    -формулировки  некоторых критериев довольно  размыты и могут иметь двоякое  толкование;

    -отсутствует  указание на обязанность МПР  РФ с участием органов власти  субъектов федерации разработать  перечни конкретных объектов  контроля, а также порядок составления  и утверждения этих перечней;

    -из  сферы контроля выпадают такие  объекты, как транснациональные  компании, совместные предприятия,  иностранные юридические лица  и т.д.

    Указанное постановление является полумерой  и не решает проблему разграничения  функций (или порядка совместной деятельности) в вопросах экологического нормирования, лицензирования природопользования и обращения с опасными отходами, экологической экспертизы, реализации природоохранных программ и иных мер экономического стимулирования охраны окружающей среды т.д.

    Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ исключил из полномочий субъектов   федерации      право      экологического   контроля.   Кстати   Кодекс   об административных правонарушениях  РФ тоже не дает   регионам право  контроля за соблюдением водоохранного законодательства.  Комитет по экологии Государственной Думы РФ считает, к примеру, что государственный экологический контроль в регионах будут осуществлять соответствующие федеральные органы, которые    совместно с муниципальным экологическим контролем с одной стороны и квалифицированным общественным контролем с другой стороны    при наличии   службы по мониторингу окружающей  среды  и  будут  составлять  систему     управления  природоохранной деятельностью в стране. Однако такая точка зрения представляется ошибочной не только потому , что статья  72 Конституции РФ прямо относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.   Отсутствие органа управления природоохранной деятельностью     в регионах     полностью     затормозит     выполнение  местных природоохранных программ, а при крайней малочисленности федеральных органов и при массовости   экологических правонарушений     государственный     контроль  будет неэффективен. Причем уповать на результативность муниципального экологического контроля не приходится по причине слабости демократических институтов на местах и зависимости местных бюджетов от промышленных предприятий. Контроль  со стороны общественных экологических организаций тоже проблематичен, поскольку таковых в настоящее время в районах и малых городах попросту нет в наличии в результате многолетней политики подавления государством активности граждан в этих вопросах. Кроме того, наивно предполагать, что статус федерального органа контроля может в значительной мере ограничить местнические влияния на этот контрольный орган.

    К тому же Совет Государственной думы РФ 26 октября 2004 года принял решение  о рассмотрении законопроекта по внесению изменений в ст. 23.29 КоаП РФ в части предоставления государственным инспекторам субъектов федерации полномочия по привлечению к ответственности за правонарушения в области использования и охраны водных объектов.

    Поэтому, наиболее целесообразно иметь в регионах совместный орган государственного экологического контроля, который будет обладать полномочиями по координации всех других форм экологического контроля, осуществляя свою деятельность гласно и при поддержке общественности.[4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    В   процессе   проведения   экологического   контроля   должностными   лицами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений  природоохранительного  законодательства  и  привлечению  виновных  к ответственности.

    В   соответствии   с   действующим   законодательством   основными   задачами экологического контроля являются:

    наблюдение  за состоянием окружающей природной  среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

    проверка  выполнения планов и мероприятий  по охране природы, рациональному использованию  природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых  мер по и обеспечению.

    Таким образом, экологический контроль состоит  из тесно связанных этапов: - Сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что  негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной  деятельностью. Нерациональное использование  природных ландшафтов для организации  отдыха и санаторно-курортного лечения  может нанести серьезный ущерб  окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха - качество природной среды.

    - Осуществление мероприятий по  предупреждению и устранению  экологических правонарушений на  основе информации, полученной в  процессе наблюдений. Для решения  задач этого этапа сложились  определенные формы и методы  экологического контроля. Формы  две - предупредительная и карательная.  Соответственно применяются различные  методы осуществления контроля.

    Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и  действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального  использования природных ресурсов.

    Карательная форма экологического контроля применяется  в тех случаях, когда последствия  правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической  ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемых источников 

1.Федеральный  закон от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении  единства измерений»

2.Федеральный  закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об  экологической экспертизе» (с  изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.)

3.Федеральный  закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды»

4."Союз  зелёных России" http://rus-green.ru/publications.

5.Консультант   плюс   законодательство   РФ,   законы,   указы,   постановления 
http ://www. consultant.ru/

6.Википедия, свободная энциклопедия - http://ru.wikipedia.org