Экологические проблемы Республики Казахстан

Бывший  Семипалатинский испытательный  ядерный полигон (СИЯП) расположен в  северо-восточной части Казахстана, в степной и полупустынной  зоне, с общей площадью 18500 кв. км. Полигон занимает площади Восточно-Казахстанской (54%), Павлодарской (39%) и Карагандинской (7%) областей. Периметр административной границы СИЯП - около 600 км. Постановлением Правительства Республики Казахстан  № 172 от 07.02.1996 года земли бывшего  Семипалатинского испытательного ядерного полигона переведены в состав земель запаса: Карагандинской области – 131,7 тыс.га, Павлодарской – 706 тыс.га, Восточно-Казахстанской – 978,9 тыс.га.

Первый  ядерный взрыв на СИЯП был произведен 29 августа 1949 года. 12 августа 1953 года на полигоне было испытано первое термоядерное устройство, а 22 ноября 1955 года - водородная бомба. За время функционирования полигона (1949-1989 годы) на его территории было проведено в общей сложности 468 ядерных взрывов, в том числе: 125 атмосферных (26 наземных, 91 воздушных, 8 высотных); 343 испытательных ядерных  взрыва под землей (из них 215 в штольнях и 128 в скважинах). Испытания проводились  с устройствами различной мощности, на разных глубинах и в разнообразных  горных породах. По оценкам института  высоких энергий Академии наук Казахстана, суммарная мощность ядерных зарядов, испытанных в атмосфере и над  землей СИЯП, (в населенной местности), в 2,5 тысячи раз превышает мощность бомбы, сброшенной американцами на Хиросиму в 1945 году. За пределы полигона вышли  радиоактивные облака 55 воздушных  и наземных взрывов и газовая  фракция 169 подземных испытаний. Именно эти 224 взрыва обусловили радиационное загрязнение всей восточной части  территории Казахстана. Сорокалетние испытания ядерного оружия создали  экстремальное морально-стрессовое состояние населения региона  и нанесли непоправимый ущерб  здоровью людей.

С 1989 года ядерные испытания не проводятся.

29 августа  1991года Указом Президента Республики  Казахстан Семипалатинский испытательный  ядерный полигон (СИЯП) был официально  закрыт. Ровно через 42 года после  проведения первого ядерного  взрыва в СССР, ядерные испытания  были прекращены навсегда. Последовал  международный мораторий на испытания  ядерного оружия: остановились остальные  полигоны — Новая Земля (Россия), Невада (США), атолл Мурурод (Франция), Лоб-Нор (Китай).

В 1992 году Казахстан, уже как независимое  государство, подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства о нераспространении  ядерного оружия.

В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ  присоединился к Договору о нераспространении  ядерного оружия, и в декабре 1994 года ядерными державами мира был подписан Меморандум о гарантиях безопасности нашей стране.

В 1994 году был завершен вывод с территории страны всего ядерного оружия.

В 1995 году уничтожен последний ядерный  заряд на бывшем Семипалатинском  полигоне.

1996 год  – Казахстан стал участником  Договора о всеобъемлющем запрещении  ядерных испытаний.

1997 год  – Генеральная Ассамблея ООН  приняла резолюцию об оказании  помощи регионам Казахстана, пострадавшим  от ядерных испытаний.

В 2000 году была уничтожена последняя штольня  для ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне.

3.3 Экономическое решение  охраны здоровья  населения пострадавшего  от ядерных испытаний

Последствия ядерных испытаний трагичны. Здоровью населения районов, прилегающих  к Семипалатинскому региону, нанесен  непоправимый вред. Средняя продолжительность  жизни здесь не превышает 40-50 лет. Радиационное воздействие привело  к резкому ослаблению иммунитета, что увеличивает количество заболеваний, обостряет течение и длительность болезней. У пострадавших от радиоактивного облучения значительно чаще встречаются злокачественные образования. Анемия, необычные поражения кожного покрова, нарушения артериального давления, патология крови и сосудов, преждевременное старение, психические заболевания, суициды – все это печальное наследие полигона.

В настоящее  время отмечается тенденция ухудшения  показателей здоровья населения, проживающего в зоне влияния СИЯП.

Так, по Каркаралинскому району Карагандинской области произошло снижение численности населения с 70800 человек в 1990 году до 47026 человек в 2004 (снижение на 66,4 %); рождаемость на 1000 человек снизилась с 26,23 в 1990 году, до 11,6 в 2004 году (44%); наблюдается рост числа детей с врожденными пороками - от 3 случаев за 1990 г до 12 за 2004 г , показатель врожденных аномалий составляет за 2004 г 80,8 на 100 тыс.населения при областных показателях – 67,7; возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями: от 122, 1 на 100000 населения в 1990 году до 129,7- в 2004.

В связи  с повсеместной, и продолжающейся до сих пор оптимизацией здравоохранения, количество койко- мест с 770 в 1990 году снизилось до 120- в 2004.

По Лебяженскому району Павлодарской области рождаемость на 1000 человек снизилась с 25, 3 в 1990 г . до 13,1 в 2004 году (на 52 %), а количество онкологических больных возрастает. Если в 1990 г . зарегистрировано 131,5 случая то в 2004 – 194,3. И при этом снижается обеспеченность населения района больничными койками, врачами и средними медицинскими работниками.

По Восточно-Казахстанской  области: согласно статистки количество детей рожденных с врожденной патологией увеличился с 187,7 в 1990 году, до 326,4 в 2004 году ( 58%), рождаемость на 1000 населения с 17,1 человек в 1990 снизилась до 13,3 в 2004 году (27%). Обеспеченность региона больничными койками, врачами и средними медицинскими работниками, квалифицированным медицинским обслуживанием, так же как и в других регионах СИЯП, остается открытой.

Принятая  государственная Программа медицинской  реабилитации населения, пострадавшего  вследствие ядерных испытаний на бывшем СИЯП в 1949-1990 годах, практически не реализована. Установленные сроки, по созданию Единого Государственного медицинского регистра Казахстана (1997 - 1999 г .), продлены на неопределенный срок. Одной из причин является отсутствие должного финансирования.

Этой  же Программой предусмотрено создание Межрегионального медицинского реабилитационного  центра в г. Семипалатинске, и его филиалов, на базе областных больниц. Однако, финансирование должно осуществляется за счет внебюджетных средств (инвестиции, гранты, спонсорские благотворительные гранты).

3.4 Воздействие ядерных  испытаний на окружающую  среду

С точки  зрения воздействия на окружающую среду  выделяются два этапа ядерных  испытаний:

1 этап  – проведение ядерных взрывов  в атмосфере в период с 1949 по 1962 гг.

2 этап  – проведение подземных ядерных  взрывов в период с 1961 по 1989 гг.

Проведенные на СИЯП ядерные взрывы можно сгруппировать  следующим образом:

- наземные  взрывы – характеризуются выпадением  активности на территории полигона;

- воздушные  взрывы – характеризуются выносом  активности за пределы полигона, её разбавлением в атмосфере  и вкладом в глобальные атмосферные  выпадения;

- подземные  взрывы – характеризуются сосредоточением  активности в котловых полостях. Исключением являются взрывы  на выброс и взрывы с нештатной  радиационной ситуацией, которые  приводят к загрязнению поверхности.

Наземные  ядерные взрывы сформировали на местности  долговременное радиоактивное загрязнение  в виде длинных "радиоактивных  следов", уходящих далеко за пределы  полигона. Таким образом, радиационная обстановка на территории полигона сформировалась в период проведения атмосферных  и наземных испытаний, то есть с 1949 по 1962 гг. Последний наземный ядерный  взрыв был произведен на площадке «Опытное поле» СИЯП 24 декабря 1962 года.

После вступления в силу Международного договора о запрещении ядерных испытаний  в трех средах (в космосе, воздухе  и воде), подписанного 10 октября 1963 в  Москве между СССР, США и Великобританией, на полигоне стали проводиться только подземные взрывы.

На сегодняшний  день на территории СИЯП ведется сельскохозяйственная, горнодобывающая и геологоразведочная деятельность. Территория полигона не огорожена и не обозначена на местности, нет никаких знаков, предупреждающих  об опасности.

Население имеет свободный доступ на территорию бывшего полигона, включая особо  опасные с радиологической точки  зрения участки- эпицентры ядерных  взрывов на испытательных площадках  полигона. Министерства и ведомства, ответственные за территорию бывшего  СИЯП, не располагают данными о  пригодности к использованию  земель полигона. Государственные органы, проводящие радиоэкологические исследования на СИЯП, никогда не предоставляли исполнительным органам и населению информацию о расположении непригодных к использованию загрязненных территорий полигона. 

4. Рассмотрение экологических  проблем на государственном  уровне  

4.1 “Стратегии-2030”  Республики Казахстан  “Улучшение питания,  чистоты окружающей  среды и экологии”

Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств, столкнулась с серьезнейшими  проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено  в ранг государственной политики. В “Стратегии-2030” Республики Казахстан  “улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии” является одним  из приоритетных направлений. С 1998 года началась реализация долгосрочной стратегии  Республики Казахстан до 2030 года –  “Экология и природные ресурсы”. Ее первый этап - Стратегический план развития республики на 1998-2000 гг. - уже практически  получил свое осуществление.

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  в марте 1999 г. одобрена концепция  зонтичного проекта “Улучшение окружающей среды для устойчивого развития Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областей и города Астаны. Разработан зонтичный проект “Улучшение окружающей среды вдоль шелкового пути для устойчивого развития южного региона республики Казахстан”. Проекты, его составляющие, предусматривают приоритетные действия на всех уровнях, включая международный, национальный и местный, по обеспечению жизнедеятельности населения, транспортных инфраструктур, развитию производства, торговли, туризма. Ведется работа по подготовке международной экологической программы Каспийского региона.

В соответствии с инициативой Республики Казахстан  и решением 53 сессии Генеральной  Ассамблеи ООН, идет реализация Программы реабилитации Семипалатинского региона, пострадавшего от ядерных испытаний. Согласно Программе, предполагается осуществление ряда проектов экологической, медицинской, гуманитарной, экономической и информационной направленности, в том числе, создание международного центра по изучению последствий деятельности Семипалатинского полигона на здоровье населения и природную среду, разработка устойчивой стратегии землепользования, гуманитарной помощи населению региона. Это будет способствовать консолидации всех здоровых интеллектуальных и антивоенных сил всего мирового сообщества.

Казахстан активно входит в процессы международного сотрудничества, Страна стала участницей 12 международных договоров и других соглашений в области окружающей среды, ведется подготовка по присоединению  и ратификации к ряду приоритетных для нее конвенций. Началось выполнение обязательств страны по многим международным договорам, в том числе по Рамочной конвенции по изменению климата, Венской конвенции и Монреальскому протоколу в отношении озоноразрушающих веществ, Конвенциям по биоразнообразию и опустыниванию.

Координацию деятельности в области экологии осуществляет Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Казахстан. В тесном контакте с ним работает Национальный экологический  центр устойчивого развития Республики Казахстан, в структуру которого входит Комитет международных экологических  конвенций, Комитет подготовки проектов, Комитет мониторинга проектов, Комитет  по проблемам Каспия и нефтегазовых загрязнений.

Комитетом подготовки проектов ведется большая  работа по проектам национального уровня, в частности, по проектам “Трансграничное  управление бассейном реки Иртыш”, “Управление водными ресурсами  бассейна рек Нура - Ишим”, “Развитие  возможностей для более эффективного использования энергии в снабжении  теплом и горячей водой в Казахстане”, “Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря”  и многих других проектов. Комитетом мониторинга проектов сформирована база данных программ и проектов, регулярно проводится анализ и оценка программ и проектов по критериям соответствия приоритетам Стратегического плана.

Остро стоят проблемы Каспия и нефтегазовых загрязнений в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря и  затоплением нефтепромыслов и других объектов. Правительствами пяти прикаспийских  государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) совместно  со Всемирным Банком, ПРООН и ЮНЕП разработана и реализуется Каспийская экологическая программа (КЭП) при поддержке ГЭФ, ЮНЕП, ТАСИС. Приоритет действий в рамках КЭП направлен на обеспечение устойчивого проживания населения и хозяйственной деятельности в условиях изменения уровня Каспийского моря; ликвидацию загрязнения и улучшение качества окружающей среды Каспия и его биоресурсов; оздоровление и восстановление экосистем Каспийского моря и сохранение биоразнообразия; обеспечение экологической безопасности в регионе и сохранение качества окружающей среды для устойчивого человеческого развития.