Государственный учёт ресурсов

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

По  экологии на тему «Государственный учет ресурсов» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Эффективное управление природопользованием в условиях перехода к рыночным отношениям возможно только при исчерпывающей и комплексной  информации о природных ресурсах России. Сейчас информация о природных ресурсах сосредоточена в ведомственных кадастрах. В настоящее время они имеют ряд существенных недостатков:

кадастры охватывают не все природные ресурсы и  объекты;

информация о  природных ресурсах, в основном, носит ведомственный характер;

не определен  порядок пользования ведомственной  информацией, составляющей основу кадастров, многие данные являются закрытыми даже для использования их органами государственной  власти и управления в регионах, не установлен также единый порядок оплаты или бесплатного доступа к этой информации для заинтересованных организаций;

показатели отдельных  кадастров трудно сопоставимы или  совсем несопоставимы друг с другом по содержанию. Даже имея данные по отдельным  природным ресурсам на отдельной  территории, весьма затруднительно сделать вывод о взаимосвязи возможностей их использования; формы хранения и обновления информации также различны и не сравнимы (вид носителя, масштабы, степень сжатия, программное обеспечение и т. п.);

в большинстве  отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие оценить социально-экономическую эффективность использования ресурса на данной территории;

в существующих кадастрах практически не предусмотрена  возможность переоценки природных  ресурсов при изменении социально-экономических условий производства и потребления;

при оценке природных  ресурсов недостаточно учитывается  экологический фактор. 

Все это требует  создания более совершенной информационной базы для принятия управленческих решений  в сфере охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов. По нашему мнению, информационного обеспечения должна формироваться и развиваться в рамках комплексного территориального кадастра природных ресурсов (КТКПР). КТКПР представляет собой государственный СВОД данных о природных ресурсах и природных объектах в территориальном разрезе, необходимых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития территорий, налогообложения и обеспечения рационального природопользования. 

Создание такой  системы должно происходить на основе единого организационного, методического, метрологического, нормативного и программного подхода к формированию базы данных, взаимодействию и координации всех ведомственных и региональных служб, причем на первом этапе без разрушения сложившихся федеральных, территориальных и административных ведомственных структур в этой области. 

КТКПР формируется  для принятия решений в эколого-ресурсной  сфере:

по развитию и размещению производительных сил;

проведению функционального  зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентаций использования ресурсов территории;

обеспечению экономической  и экологической безопасности;

реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных  территорий;

налогообложению;

разграничению компетенций по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления;

комплексу вопросов, связанных с рациональным использованием природных ресурсов. 

Структура КТКПР  состоит из нескольких блоков:

блок адресно-правовой — содержит информацию о пространственном размещении ресурсов, их имущественном  статусе и о субъектах владения, распоряжения и пользования природными ресурсами (объектами);

экологический блок — содержит данные о состоянии окружающей среды, экологические ограничения на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и другие виды антропогенных воздействий, квоты на изъятие отдельных видов природных ресурсов, условия, при которых допускается использование (эксплуатация) природных ресурсов;

блок количественной и качественной оценок — объединяет базы данных о количестве и качестве природных ресурсов;

блок экономической  оценки отдельных видов природных  ресурсов;

сводный блок экономической  оценки природно-ресурсного потенциала территории;

блок прогнозирования  состояния и оценки природно- ресурсного потенциала территории. 

Учету и оценке в комплексных кадастрах природных  ресурсов (объектов) подлежат:

ресурсы земель, используемых в хозяйственной деятельности и социальной сфере, резервные и  неиспользуемые земельные площади;

ресурсы недр —  полезные ископаемые минерального и  органического происхождения;

поверхностные и подземные воды, естественные и  искусственные водные объекты;

ресурсы растительного  и животного мира (в т. ч. лесные ресурсы и лесные массивы, охото-хозяйственные  ресурсы и охотничьи угодья, промысловые  ресурсы внутренних водоемов, промысловые  ресурсы морей и шельфа);

ресурсы (природные  объекты) рекреационного и социально- культурного назначения;

особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники, национальные парки и  памятники природы), геологические  образования и биологические  объекты (редкие и исчезающие виды животных и растений);

природные ресурсы (природные объекты) населенных пунктов  и на их территориях предприятий  и организаций;

вторичные ресурсы  и места захоронения отходов  производства и потребления;

климатические ресурсы территорий;

ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил. 

Учет природных  ресурсов ведется по объектам и единым классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные  единицы укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды. 

Информация КТКПР  должна быть представлена в виде географических и иных карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях  и унифицирована по масштабам  карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. 

Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам  каждого вида природного ресурса  разрабатывается Министерством  природных ресурсов РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. 

Система программного обеспечения кадастрового управления водопользованием реализуется с  использованием программных продуктов, позволяющих: дифференцировать и накапливать любую ресурсную информацию;

воспроизводить  количественные и качественные изображения  на экране монитора;

редактировать ресурсные блоки в привязке к  экосистеме;

оперировать разнообразной  информацией, привязанной к территории картографически;

передавать кадастровую  информацию;

информационно обеспечивать управленческие и ресурсные  расчеты. 

Для хранения и  обработки кадастровых данных, включая  регулярные прогнозы состояния природно-ресурсного потенциала для целей природопользования, должна быть создана специальная информационная система, включающая при необходимости автоматизированную систему (АИС-стандарт), основанную на программных средствах, ориентированных на использование ЭВМ. Система программных средств должна осуществлять обработку кадастровой информации в соответствии с задачами различных уровней ведения государственной системы природно-ресурсных кадастров. Необходима единая нормативно-методическая основа кадастрового сопровождения природопользования. Система программных средств призвана осуществлять обработку кадастровой информации в соответствии с задачами различных уровней ведения государственной системы, обеспечивая обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных по отраслевым кадастровым системам. Программные средства такой системы управления должны разрабатываться на основе унифицированного технического задания и позволять осуществлять передачу кадастровой информации из имеющихся отраслевых баз данных в базу государственной системы природно-ресурсных кадастров Министерства природных ресурсов РФ. 

Кроме того, Федеральным  законом «Об охране окружающей среды» (2002), ст. 69 предусмотрен государственный  учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.