Глобальные экологические проблемы

природно-хозяйственная  система - объективно существующая часть  природной среды, освоенная человеком, в пространственно-временных границах которой осуществляется хозяйственная  и иная деятельность, и поддерживаются условия нормальной жизнедеятельности  населения;

природно-ресуреный потенциал - экологическая емкость территории, оцененная с учетом характера  использования, наличия и состояния  географических структур, природных  ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного  и животного мира;

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое  характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой  обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных  объектов;

негативное воздействие  на окружающую среду - воздействие процессов  хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных процессов, эффектов и явлений или сочетанные воздействия, последствия которых  приводят или могут привести к  ухудшению качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в компоненты окружающей среды вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых  оказывают негативное воздействие  на окружающую среду;

негативное воздействие  на здоровье населения - воздействие  процессов хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных  процессов, эффектов и явлений или  сочетанные воздействия, последствия  которых приводят или могут привести к ухудшению качества жизни населения;

экологический мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза состояния и изменения экосистем  для обеспечения принятия решений  в области охраны окружающей среды  и использования природных ресурсов;

мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха, вод, суши и морей, почв, обеспечивающая получение и представление информации по оценке состояния природной среды  и прогнозу возможных ее изменений;

охрана окружающей среды - деятельность центральных и территориальных  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение, защиту и восстановление природной среды, рациональное использование и вос-производство природных ресурсов, предотвращение негативных воздействий хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию их последствий (далее также - природоохранная деятельность);

экологический риск - вероятность  наступления события, имеющего неблагоприятные  последствия для окружающей среды  и здоровья населения, обусловленного прогнозируемым негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, которое создает угрозу возникновения  чрезвычайных ситуаций природного или  техногенного характера;

приемлемый экологический  риск - нормативный показатель экологического риска, обеспечение которого при  ведении хозяйственной и иной деятельности, является полной гарантией  защищенности природной среды, здоровья населения и имущества физических и юридических лиц;

предельно-допустимый экологический  риск - нормативный показатель экологического риска, превышение которого при ведении  хозяйственной и иной деятельности исключает гарантии защищенности благоприятной  окружающей среды, здоровья населения  и имущества физических и юридических  лиц;

опасная деятельность - означает любую деятельность, в ходе реализации которой установлено или прогнозируется превышение предельно-допустимых экологических  рисков;

угрозы экологической  безопасности - вероятность создания необходимых и достаточных условий  возникновения явлений, процессов  и эффектов, реализация которых может  привести в негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения;

меры предосторожности - комплекс мероприятий направленных на предотвращение угроз и подтверждение  гарантий экологической безопасности на территориях и зонах, в которых  осуществляется или могут осуществляться опасные виды хозяйственной или  иной деятельности, находятся или  могут находиться источники экологической  опасности природного, техногенного и природно-техногенного характера;

ущерб (экологический) окружающей среде и здоровью населения - экономическая  оценка необходимой для возмещения физическим и юридическим лицам  по доказанным фактам причиненного вреда  окружающей среде, здоровью физических лиц и имуществу физических и  юридических лиц;

экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной  и иной деятельности требований национального  законодательства, нормативов, нормативных  документов и стандартов в области  экологической безопасности, а также  требований международных нормативов, нормативных документов и стандартов, подготовка заключений о состоянии  и рекомендаций по улучшению такой  деятельности;

экологическое страхование - система международных и национальных нормативно-правовых актов, обеспечивающая признание исков по возмещению экологического ущерба;

наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних  достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного  воздействия на окружающую среду  и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

мониторинг экологической  безопасности - специальная система  оценки экологических рисков в реальном времени в природных, антропогенных, природно-антропогенных объектах, в  которых находятся или могут  находиться источники негативных воздействий  на окружающую среду и здоровье населения;

гарантии экологической  безопасности - документально оформленные  заявления о воздействии, декларации об экологической безопасности, экспертные заключения, научные программы по оценке экологических рисков и результаты мониторинга экологической безопасности, подтверждающие, что осуществляемая и планируемая хозяйственная  и иная деятельность и принятые меры предосторожности не приводят и не могут привести к возникновению  угроз экологической безопасности на локальном, местном, национальном и  международном уровнях;

деятельность по обеспечению  экологической безопасности - практическое применение знаний, опыта, методов и  средств для разработки и реализации мер предосторожности, гарантирующих  экологическую безопасность осуществляемой или планируемой хозяйственной  и иной деятельности, окружающей среды  и здоровья населения;

управление экологической  безопасностью - практическая реализация административно-правовых и экономических  методов для обеспечения уровней  приемлемого риска ведения хозяйственной  и иной деятельности с целью обеспечения  гарантий экологической безопасности устойчивого социально-экономического развития государства;

обеспечение экологической  безопасности государства - деятельность органов государственной власти, юридических и физических лиц  национальных и международных общественных организаций, объединений, движений, политических партий и иных некоммерческих организаций, направленная на создание условий устойчивого  экологически безопасного социально-экономического развития государства и предотвращение внешних и внутренних угроз его  экологической безопасности;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Концепция устойчивого развития.

Сфера политики в наши дни смыкается  со сферой охраны окружающей среды  в единую дисциплину — политэкологию, которая занимается проблемами экологической  безопасности. Международное сотрудничество в области охраны природы регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад  в становление этих принципов  внесли Стокгольмская конференция  ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и, особенно, Международная конференция в  Рио-де-Жанейро (1992 г.) по окружающей среде  и развитию.

На конференции в Рио встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных  организаций. Важнейшим вопросом этого  форума стало дальнейшее развитие понимания  связи международных экономических  и экологических проблем в  рамках концепции устойчивого развития.

Под понятием устойчивого развития понимается такое развитие, которое  удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность  будущих поколений удовлетворять  свои потребности. Иными словами  человечество должно научиться "жить по средствам", использовать природные  ресурсы, не подрывая их, вкладывать деньги, образно выражаясь в "страховку" - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий  собственной деятельности.

Здесь стоит отметить, что широко вошедшее в обиход понятие "устойчивое развитие" - весьма неточный перевод  англоязычного термина. Более точно sustainable development переводится как сбалансированное развитие. Такой перевод нагляднее  передаёт суть этого понятия, которая  заключается в стремлении сохранить  баланс между экономическим развитием  и охраной окружающей среды. Однако, учитывая то, что в русскоязычной  литературе уже укоренился термин "устойчивое развитие", будем продолжать пользоваться именно этим понятием.

В основе этой концепции лежит тот  факт, что если три четверти населения  Земли, ныне проживающие в слабо  развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета  совершенно очевидно не выдержит столь  мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды  и грянет неминуемая экологическая  катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего  населения.

В мировой политике же сегодня отчетливо  прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения  Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших  трёх четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг  заговорили о расточительном потреблении  природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без  решения социально — экономических  невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро  было отмечено, что "экология без  экономики — это всеобщая нищета", и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует.

Важнейшим документом, принятым на этой конференции была повестка дня на ХХI век. Этот документ является программой того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и  экологической точек зрения.

В повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен  в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней  излагается, что нужно сделать  для сокращения расточительных и  неэффективных структур потребления  в некоторых частях мира при одновременном  содействии ускоренному и устойчивому  развитию в других его частях. В  ней предлагаются меры в области  политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, и способностью Земли поддерживать жизнь. Также в этой программе  описываются некоторые методы и  технологии, которые необходимо разработать  для удовлетворения потребностей людей  при рациональном использовании  природных ресурсов.

Повестка дня на ХХI век предусматривает  варианты предотвращения ухудшения  состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются  вопросы бедности и чрезмерного  потребления, здравоохранения и  образования. Отводится своя роль каждому: правительствам, деловым людям, профсоюзам, учёным, коренным народам, мужчинам и  женщинам, молодёжи и детям. Этот документ не направлен против предпринимательской  деятельности, напротив, в нём утверждается, что устойчивое развитие — это  способ борьбы с бедностью и разрушением  окружающей среды.

В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом  количеством денег, которое оно  приносит. Однако, системы учёта  национальных богатств должны также  принимать в расчет полную стоимость  ухудшения состояния окружающей среды. Тот, кто её загрязняет, в принципе, должен нести расходы по ликвидации загрязнения. Для уменьшения риска  нанесения вреда оценка состояния  окружающей среды должна производиться  до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные  последствия. Правительствам следует  уменьшить или отменить субсидирование тех проектов, которые не соответствуют  целям и задачам устойчивого  развития.

Важной темой повестки дня на ХХI век является необходимость ликвидации бедности путём предоставления бедным странам более широкого доступа  к ресурсам, которые им необходимы для устойчивого развития. Приняв этот документ, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в сохранении и улучшении окружающей среды, чем  бедные страны. Богатые страны обещали  также увеличить финансовую помощь другим странам, для такого развития, которое имеет меньшие экологические  последствия.

Повестка дня на ХХI век призывает  правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Их необходимо разрабатывать с широким  участием общественности, включая неправительственные  организации. Это соглашение возлагает  основную ответственность за перемены на национальные правительства, но указывает, что они должны тесно сотрудничать с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными  и местными властями, а также с  неправительственными группами и объединениями  граждан. Только партнёрство в глобальном масштабе может принести всем народам  надежду на устойчивое развитие.