Уголовная ответственность за экологические преступления

непосредственно вреда природе, не могут  рассматриваться  как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов  экологических преступлений.

      Все составы преступлений, сформулированные  в  действующем  УК  РФ,  с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся  к природопользованию, и охране окружающей среды, можно подразделить на  три  категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.[9]

      Специальные экологические составы (их 17) сформулированы  в  отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26), которая помещается в  раздел  IX «Преступления против общественной  безопасности». Условно  данные составы можно классифицировать по нескольким группам  –  соответственно  объекта охраны окружающей среды.

      Преступления общего характера – против охраны окружающей среды. Это  – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве  работ,  нарушение правил обращения с экологически опасными веществами  и  отходами, нарушение правил безопасности при обращении с  микробиологическими  агентами   или токсинами, нарушение режима особо  охраняемых  природных территорий и природных объектов (ст.246 – 248, 262). Посягательства  на  общественные  отношения  в  области  рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это  –  порча  земли,  нарушение правил охраны и использования недр (ст.254, 255).

      Охрана водных отношений. Это – загрязнение  вод,  загрязнение  морской

среды, нарушение законодательства  Российской  Федерации  о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации  (ст.250, 252, 253).

      Защита растительного мира (флоры). Это – незаконная  порубка  деревьев

и кустарников, уничтожение или повреждение  лесов,  нарушение  установленных для борьбы с болезнями и  вредителями  растений  правил,  незаконная  добыча водных растений (ст.249, 256, 260, 261).

      Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в  области охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная  добыча  водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов,   незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение  критических  местообитаний  для организмов, занесенных в Красную книгу РФ,  загрязнение  атмосферы  (ст.249, 251, 256-259).[10][10]

       К специальным  экологическим составам относится   ряд составов,

сформулированных в статьях, содержащихся  в  других главах Уголовного кодекса:

- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

- сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни  или здоровья людей (ст.237);

- жестокое обращение с животными (ст.245);

- экоцид (ст.358).

     Родовым  объектом  указанных  экологических преступлений является

экологическая безопасность человека, населения, государства.

      «Под экологической безопасностью понимается состояние защиты  жизненно важных  интересов  личности,   населения, государства  и   международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со  стороны природных  объектов,  естественные свойства  которых  существенно  изменены путем загрязнения, засорения или истощения  в  результате  противоправной  и виновной антропогенной деятельности».[11]

      «Предмет экологических преступлений - различные  элементы окружающей среды  (природные комплексы, то есть экологические  системы,   природные ресурсы)».[12]

        Эти составы  по своему содержанию, несомненно, являются экологическими. С учетом объекта экологических преступлений  можно  выделить два вида преступлений, посягающих на:

   1) экологический правопорядок в целом. Объектом  таких посягательств

являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и

охраны. По Уголовному кодексу к данному  виду преступлений относятся составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;

   2) порядок использования и охраны отдельных  природных  ресурсов. Это  – преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.

      Заметим, что диспозиции всех статей об ответственности за специальные

экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых  сформулированы требования экологической безопасности.

      В зависимости от последствий  экологическое законодательство

предусматривает три  категории преступлений: нарушение; нарушение,

повлекшее значительный ущерб, нарушение, повлекшее смерть человека.  Смерть человека вследствие  экологического  преступления  оценивается  законом  как неосторожность. С точки зрения санкций, установленных  за  специальные  экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы  на  срок  до восьми лет: за нарушение правил обращения  экологически  опасных  веществ  и отходов,  повлекшее  по  неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов  либо  насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом   или  в результате загрязнения вредными веществами, отходами,  выбросами,  отбросами (ст.247, 261 УК РФ).

      Смежными составами преступлений в области природопользования и  охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют  экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ  в предоставлении  гражданину  информации  (ст.140); регистрация незаконных следок с землей (ст.170); терроризм (ст.205); нарушение правил  безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216);  нарушение  правил безопасности на взрывоопасных объектах  (ст.217); нарушение правил учета, хранения, перевозки  и  использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ  и  пиротехнических изделий (ст.218); нарушение  правил пожарной

безопасности (ст.219); незаконное  обращение с радиоактивными  материалами (ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных  материалов  (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих  или  ядовитых  веществ  в  целях  сбыта (ст.234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236);  нарушение правил безопасности при строительстве,   эксплуатации или ремонте магистральных  трубопроводов  (ст.269);    планирование или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения  войны  (ст.356).Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений  против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление    должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных  полномочий  (ст.286); служебный подлог (ст.292); халатность (ст.293). Предусмотренные этими  статьями  преступления могут  применяться  напрямую к тем  должностным  лицам, которые своими действиями или  бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

      При  рассмотрении  уголовных  дел, возникших в связи с нарушением

экологического законодательства, следует иметь в виду руководящие

разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности   за экологические правонарушения». [13]В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В   случае возникновения трудностей в разграничении  уголовно  наказуемых  деяний от административных проступков особое внимание следует уделять  выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического   правонарушения, последствий противоправного деяния, размера   нанесенного вреда и причиненного ущерба (п.13).

      Преступления, предусмотренные ст.256 (незаконная добыча животных  и растений), ст.258 (незаконная охота), считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того,  были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или  иные животные. Преступления, связанные с причинением крупного ущерба,  образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба (п.17 Постановления). Следует отметить, что «в Уголовном кодексе расширяются и дифференцируются  параметры уголовно-правовой ответственности за

экологические преступления, в том числе преступления, связанные с  опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы – землю, атмосферу, воды,  животный  и  растительный мир, безопасность человека. Предусматривается (что  очень  важно) уголовно- правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности  при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих  на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации.  Закрепление в уголовной  законе положения об обязанности  должностных   лиц соответствующих  государственных органов своевременно обеспечивать  граждан  необходимой  экологической  информацией, особенно в сфере безопасности  человека, является  исключительно  важным  с точки  зрения  предотвращения вредных для граждан  последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требование возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями».[14]

            3. Уголовное наказание за экологические преступления.

      Уголовным кодексом РФ предусматриваются за совершение  экологических преступлений (как в главе «Экологические преступления»,  так  и  в  других главах) различные  виды  наказаний: от штрафа до   лишения свободы. Ответственность за экологические преступления  разнообразна  и  использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания. За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

-  штраф, то есть «денежное взыскание, назначаемое в пределах,

предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному  количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных   законодательством Российской  Федерации  на  момент  назначения  наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за  определенный  период».[15]Наказание  в виде штрафа предусмотрено   почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера  совершенного  преступления. Минимальный  размер штрафа  –  200  минимальных  размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда.

- лишение права занимать определенные должности или заниматься  определенной деятельностью. «Данный вид  наказания  используется  в  виде  основного  или дополнительного в тех  случаях,  когда  совершение  преступления  связано  с должностным положением  осужденного  либо  характером  его  профессиональной деятельности».[16]Такое наказание  предусмотрено  за  многие  экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

-  обязательные  работы,  которые  заключаются  в  выполнении  осужденным  в свободное  от  основной  работы  или  учебы  время  бесплатных   общественно полезных работ, вид которых определяется органами  местного  самоуправления.

Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и  отбываются  не  свыше  4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в  частности,  за  незаконную порубку деревьев и кустарников.

- исправительные работы. Отбываются по месту работы  осужденного,  при  этом из его заработка производятся  удержания  в  доход  государства  в  размере, установленном приговором суда, в пределах  от  5  до  20%.  Такое  наказание установлено,  к  примеру,  за  нарушение  ветеринарных  правил   и   правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года);  за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2  лет);  за  нарушение режима особо охраняемых природных территорий  и  природных  объектов  (до  2 лет).

- ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного,  достигшего к  моменту  вынесения  судом  приговора  восемнадцатилетнего   возраста,   в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления  за ним надзора. Такое наказание  предусмотрено  за  порчу  земли  (до  3  лет); 

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных  в  Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

-  арест.  Он  заключается  в  содержании  осужденного  в  условиях  строгой

изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до  3  месяцев);

- за загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

- лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания

предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение  правил охраны окружающей среды при производстве работ  (до 5  лет);  за  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет);

-  за нарушение правил  безопасности при обращении  с  микробиологическими  либо другими  биологическими  агентами  или  токсинами (от 2 до 5 лет); 

- за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3  лет);

- за  порчу земли (до 3 лет);

- за уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

-  за  уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет).

  Наиболее строгая уголовная ответственность  предусмотрена  за  экоцид,  то  есть  массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных   действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

       Применение уголовной наказания характеризуется особыми уголовно-

процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие,  судебное разбирательство уголовного  дела. Субъектами уголовного   наказания за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие  16- летнего возраста.

       «Уголовное  наказание  применяется   только   судом   за   совершение

преступления и объявляется в тех случаях, когда другие,  более  мягкие  меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление  и перевоспитание нарушителей  природоохранного законодательства  предполагает применение более строгих уголовных санкций».[17]

       «Уголовный  кодекс РФ значительно усилил ответственность за

преступления против окружающей среды: норм о ней  стало  почти в три  раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует  об изменении взглядов на степень общественной опасности  вторжения  человека  в окружающую среду, о критической  оценке  современного  состояния  окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных  на  ее спасение, иначе может оказаться поздно».[18][18]

                                                      Заключение.