Структура экологического права

Содержание

 

 

 

Введение

Тема данной работы – Система  и структура экологического права 

Экологическое право имеет особенности, которые обусловлены спецификой, во-первых, его объектов - созданных природой, а не человеком, во-вторых, предмета -экологических отношений. Если уникальность объектов и предмета экологического права сегодня является очевидной, то нормы экологического права продолжают конструироваться по заданным правовым шаблонам, и не имеют особенностей по сравнению с нормами иных отраслей права. Однако они должны отражать специфику объектов (природных компонентов, природных ресурсов, природных комплексов), по поводу которых возникают экологические отношения, а любые общественные отношения, регулируемые правом, должны быть обусловлены экологическими отношениями, зависеть от них, а не наоборот. Признание приоритета экологических отношений в обществе позволит построить систему права не нарушающую законов естественного природного развития.

Исследование основ экологического права способствует, с одной стороны, пониманию процесса влияния экологических  отношений на содержание Конституции и конституционно-правовых норм в целом, а - с другой, раскрытию возможностей последних для регулирования экологических отношений в их специфике.

Поэтому для определения юридической  природы и выявления особенностей экологического права в первую очередь  необходимо проанализировать его к основы, которые позволяют подвести базу и указать ориентиры для направлений его дальнейшего развития. Прежде всего, конституционные основы, имеющие учредительный и организационный характер, очерчивают круг общественных отношений, входящих в предмет экологического права, способствуют формированию его институтов.

Цель данной работы: Рассмотреть  систему и структуру экологического права 

Задачи:

1. Рассмотреть систему экологического права
2. Изучить структуру экологического права

 

 

1. Система экологического права

1.1. Сущность системы права

В отечественной юриспруденции  традиционно под системой права  понимают совокупность существующих в  стране юридических норм и их подразделение  на относительно самостоятельные части - отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Основное назначение понятия "система права" юристы видят в системной характеристике позитивного права в целом. Однако такой подход к понятию системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную социальную природу права как сложного явления общественной жизни. Конечно, существующая система объективного права составляет важное звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее содержание.

Система права общества, помимо существующих в государстве правовых норм, включает и такие элементы, как правосознание и правоотношения. Все эти элементы правовой системы тесно связаны между собой и взаимообусловлены. При подходе к праву только как к системе юридических норм, регулирующих общественные отношения, размываются собственно правовые границы. Тогда легко смешать право с другими нормативными системами, упорядочивающими общественные отношения. Сведение права к нормам носит этатистский характер, исходит из приоритета над ним власти и насилия, предполагает приоритет государства перед правом. Законодательство (юридическое право) есть лишь внешняя необходимая форма правовой системы страны, порожденная обществом на данном этапе его развития. Отождествляя право с законом, мы смешиваем содержание с внешней формой права, лишаем себя возможности познать право как реальный социальный феномен общественной жизни, искажаем действительную социальную природу права.

Особая значимость юридических  норм в системе права связана  с некоторыми их характеристиками:

- они представляют собой наиболее  развитую форму конкретизации  содержания права и придают  последнему стройность и логическую  завершенность;

- отличаются от других правовых  явлений высокой степенью стабильности;

- выступают в качестве средства  институционализации права (отражая потребности общества, формулируя социально значимые цели, предусматривая необходимые санкции, закрепляя необходимые для общества сцепления правовых статусов, охватывая своим регулятивным воздействием всех членов общества).

Таким образом, именно благодаря системе правовых норм право достигает своего целостного состояния, а система права предстает как целое.

В юридической науке сложилось  множество направлений и подходов в изучении понятия права и  связанных с ним правовых явлений, которые нередко выходят за пределы позитивизма. Различение права и закона выступает необходимой теоретической посылкой для изучения таких явлений, как система права и система законодательства. Поскольку право и закон, несмотря на их взаимосвязанность в реальной жизни, не являются тождественными явлениями, было бы несправедливо систему права сводить к системе юридических норм.

Содержание системы права шире, чем простая совокупность юридических  норм. Система права - это сложное  юридическое понятие, состоящее  из правосознания, правоотношений и юридических норм, характеризующееся внутренним единством и целостностью, призванное поддержать такой порядок в обществе, который необходим для обеспечения свободы личности и сохранения цивилизованного существования человечества. Нельзя исключать из содержания права, его системы такие понятия, как правовые идеи, ценности, правовые притязания и правовые отношения.

Характеристика системы права  предполагает наличие непосредственной связи форм (источников) права с  факторами экономического, политического и идейно-нравственного характера. При этом право в соотношении с экономикой выступает в первую очередь как правоотношения, в соотношении с политикой - как закон, а в соотношении с нравственными воззрениями, идеологией и иными духовными категориями - как правосознание. Правоотношения представляют собой конкретную форму, а нормы права и правосознание - абстрактные формы права. Сочетание этих трех форм права и образует некие разноуровневые, но единые образования, представляющие собой системы права.

Система права как сложное юридическое  явление характеризуется следующими основными признаками: во-первых, внутренним единством составляющих ее элементов; во-вторых, система права имеет  единую социальную природу; в-третьих, она основана на нравственно-правовых принципах, таких, как идеи свободы, равенства, справедливости и гуманности; в-четвертых, в основе формирования системы права лежит идея права, суть которой состоит в осознании необходимости существования свободной личности, ее прав и свобод; в-пятых, система права призвана регулировать и упорядочивать определенные общественные отношения, возникающие между субъектами права; в-шестых, содержание системы права получает свою внешнюю форму выражения в следующих источниках: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор и нормативно-правовой акт.

Конечно, система права, сложившаяся  в обществе, отражает закономерности исторического развития конкретной страны и ее особенности. Она складывается в зависимости от характера экономического развития общества, его социальной структуры, уровня культуры, исторических традиций. В праве находят отражение самые разнообразные отношения и интересы людей. Общественная жизнь и практика государственного строительства никогда не стоят на месте. Динамика общественного развития предполагает и диктует необходимость совершенствования существующей системы права. Внутреннее развитие государства и все более углубляющееся международное сотрудничество требуют постоянного развития национального законодательства и его согласования с международным правом. Следовательно, обеспечение правопорядка как в масштабе страны, так и в международном сообществе зависит от того, насколько разумна и эффективна существующая система права. Органы государственной власти обязаны следить за состоянием законодательства, совершенствовать его, своевременно устранять пробелы и противоречия, существующие в системе права.

1.2. Система экологического права

 

  В теории  права под системой права понимают  внутреннее строение (структуру)  права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Таким образом, система экологического права представляет собой совокупность взаимосвязанных норм и институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания и роли в регулировании экологических правоотношений. ¹

Система экологического права - это  совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Существует несколько точек  зрения о системе экологического права. Так, О.И. Крас- сов считает, что  система экологического права состоит  из общей и особенной частей.

По его мнению, Общая часть экологического права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы экологического права значение. К ним относятся:

- экологическая правоспособность  и дееспособность; 

- управление в сфере охраны окружающей среды; 

- процедуры оценки воздействия  на окружающую среду и экологической  экспертизы; 

- экономический механизм охраны  окружающей среды; 

- нормирование в сфере охраны  окружающей среды; 

- ответственность за нарушение  законодательства об охране окружающей среды и др.

Правовые институты Особенной  части занимают подчиненное по отношению  к институтам Общей части положение, и сфера их действия ограничена отношениями  в области охраны окружающей среды  по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира. В частности, в Особенную часть экологического права им включаются такие правовые институты, как:²

- правовая  охрана окружающей природной среды от химического загрязнения; 

- правовая  охрана окружающей природной  среды в сфере обращения с  отходами производства и потребления;   

- правовая  охрана окружающей природной  среды от вредных физических  воздействий;  

- правовая  охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения и др.  

 Кроме  того, по мнению О.И. Крассова, в Особенную часть экологического  права входят также две его  подотрасли:  

- заповедное  право, в рамках которого определяется  правовой режим особо охраняемых природных территорий;  

- фаунистическое  право, регулирующее вопросы использования  и охраны животного мира. Р.  К. Гусев считает, что структура  отрасли экологического права  представлена тремя частями: общей,  особенной и специальной. По  его мнению, Общая часть экологического права включает:  

- общие  положения (предмет, цели, задачи, принципы, источники и т.п.);  

- право  собственности на природные ресурсы  (формы, виды, субъекты, объекты, виды  и содержание вещных и иных  прав и т.п.);  

- управление охраной окружающей среды и природопользованием (системы и виды органов управления, компетенция и функции управления и т.п.);

- право  граждан на здоровую, благоприятную  окружающую среду, защиту экологических  прав и интересов граждан;

- экономико-правовой механизм охраны окружающей среды (плата за природопользование, плата за загрязнение, порядок формирования и расходования средств экологических фондов, меры экономического стимулирования);

- нормирование  качества окружающей среды;

- право  природопользования (виды, принципы, содержание правомочий и т.п.);

- юридическую  ответственность за экологические  правонарушения.

Особенная часть экологического права включает такие институты, как:

- правовые  режимы использования и охраны  каждого вида природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира;

- правовая  охрана атмосферного воздуха  и озонового слоя;

- правовой  режим особо охраняемых природных  территорий (государственных природных  заповедников, национальных парков, природных парков и т.п.);

- правовой  режим экологически неблагоприятных  территорий;

- правовая  регламентация обращения с опасными, радиоактивными веществами и  твердыми отходами. Специальная  часть экологического права посвящена  международно-правовой охране окружающей  среды и международно-правовому сотрудничеству в данной области. 

 Наконец,  по мнению В.В. Петрова, система  экологического права включает  в себя пять частей.

 Первая - это предмет, источники,  объекты экологического права.  В ней рассматриваются концепция  взаимодействия общества и природы,  формы проявления экологического  права, его источники, объекты,  право собственности и природопользования.

Вторая часть посвящена механизму экологического права, включающему концепцию механизма охраны природной среды и его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза, экологический контроль и др.

Третья часть рассматривает  правовую охрану окружающей среды в  народном хозяйстве. В центре внимания здесь находятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды  в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях.

 Четвертая посвящена рассмотрению  юридической ответственности за  экологические правонарушения, а  именно: основания и виды этой ответственности, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения нарушений.