Соотношение экологического права с другими отраслями права

     Установление  лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов  на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного  воздействия на окружающую среду. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения  выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в  окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе  внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории³.

     Проведение  экономической оценки природных  объектов и природно-антропогенных  объектов. Экономическая оценка природных  объектов представляет собой определение  их стоимости в денежном выражении  в установленных видах природопользования, учитывая их средообразующие функции и полезности (эстетические, научные и т.п.). Следует иметь в виду, что природные объекты редко бывают изолированными, поэтому экономическая оценка должна проводиться комплексно, включая комбинирование данного ресурса с другими и с оценкой природно-экономического потенциала территории. В бухгалтерском учете оценка природных ресурсов практически не затрагивается. Объекты природопользования отнесены к основным средствам и, соответственно, должны приниматься к учету по первоначальной стоимости. Объекты нельзя создать, но пользователь несет затраты, связанные с получением прав на временное пользование или изъятие ресурса, длительность которого нередко составляет несколько десятков лет⁴.

     Экономическая оценка природных ресурсов применяется  для определения их стоимости; выбора оптимальных параметров их использования; определения экономической эффективности  инвестиций в объекты окружающей среды; возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.

     Одним из экономически привлекательных, стимулирующих  инструментов является предоставление налоговых и иных льгот при  внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также  при осуществлении иных эффективных  мер по охране окружающей среды в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Поддержка предпринимательской, инновационной  и иной деятельности (в том числе  экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды. Предпринимательская  деятельность, осуществляемая в целях  охраны окружающей среды, - деятельность по производству и продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемая в целях улучшения  качества окружающей среды, охраны окружающей среды или направленная на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. К предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, можно отнести: строительство, пусконаладка объектов природоохранного назначения; производство оборудования и средств защиты окружающей среды; работы и услуги по обращению с отходами производства и потребления; проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивных природоохранных технологий, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия; услуги по разработке документации, обосновывающей получение разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод, размещение отходов производства и потребления; услуги по разработке разделов "Охрана окружающей среды" в ТЭО, ТЭР и рабочие проекты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение; экологический аудит; информационные услуги в сфере экологии и охраны окружающей среды; экологическое страхование⁵.

     Возмещение  в установленном порядке вреда  окружающей среде.

     Вред  окружающей среде - негативное изменение  окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой  деградацию естественных экологических  систем и истощение природных  ресурсов. Вред окружающей среде, согласно ст. 77 Закона, - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

     Однако  в настоящее время в Российской Федерации экономический механизм охраны окружающей среды реализуется  недостаточно эффективно. Одной из причин этого является то, что в  законодательстве вышеперечисленные  элементы экономического механизма  только декларируются. Для преодоления  указанного пробела депутатами Государственной  Думы ФС РФ, субъектами РФ, а также  экологическими общественными объединениями, отдельными учеными, специалистами  в сфере экологического права  предлагается принятие ряда законодательных  актов, направленных, в частности, на регулирование экологического аудита и обязательного экологического страхования. По идее разработчиков  законопроектов это должны быть специальные  федеральные законы, которые будут  иметь свой отдельный, узкоспециальный  предмет правового регулирования.

     Подобные  законопроекты активно обсуждаются  общественностью и специалистами, однако до сих пор не прошли трех чтений в Государственной Думе и не вступили в законную силу. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности принятия указанных законопроектов в том виде, в каком они предлагаются, т.е. в форме отдельных, чисто экологических законов. Вместе с тем такая ситуация характерна не только для законодательства об экономическом механизме охраны окружающей среды. Например, Правительством РФ не был поддержан проект Федерального закона "Об экологическом контроле в Российской Федерации", разработанный Комитетом по экологии Государственной Думы ФС РФ и направленный на детальное регулирование государственного, муниципального, производственного и общественного экологического контроля. Основания, по которым Правительство РФ не поддерживает некоторые законопроекты в области охраны окружающей среды, носят различный характер: дублирование положений действующего законодательства, установление дополнительных финансовых обременений для предприятий, несовершенство юридической техники законопроектов.

     Возникает юридический парадокс: экономический  механизм охраны окружающей среды нуждается  в дальнейшем законодательном регулировании  и детализации, однако специальные  законы в этой сфере не принимаются. Представляется, что в такой ситуации следует рассмотреть возможность отказа от попыток принятия чисто экологических законов и вносить изменения в действующее законодательство (причем не только в экологическое).

     Действительно, федеральных законов, относящихся  только к отрасли экологического законодательства, не так уж и много. К их числу следует отнести уже упоминавшийся Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и др. При этом все перечисленные Законы, за исключением Федерального закона "Об охране окружающей среды", были приняты в период с 1995 г. по 2000 г.

     Анализируя  действующее законодательство, можно  отметить следующую интересную тенденцию: акцент в регулировании природоохранных  отношений смещается в сторону  комплексного подхода, при котором  экологические нормы принимаются  в увязке с иными, не экологическими нормами. Проиллюстрируем это на примере технических регламентов⁶.

     В соответствии с Федеральным законом  от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом  регулировании" предполагалось принятие общего технического регламента "Об экологической безопасности" и  неограниченного числа специальных  технических регламентов. Специальные  технические регламенты должны были устанавливать требования, в том  числе и экологические, только к  тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели технического регулирования не обеспечивались бы требованиями общих технических  регламентов.

     В настоящее время после внесения изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" общие и специальные технические  регламенты упразднены, поэтому принимаемые  технические регламенты должны иметь  комплексное содержание: включать требования, обеспечивающие различные направления  безопасности (экологической, биологической, химической и т.д.).

     Таким образом, технические регламенты являются примером комплексного подхода к  регулированию общественных отношений, при котором экологические нормы  увязаны с санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными, строительными и  иными требованиями.

     Эта тенденция не распространяется на те случаи, когда принятие соответствующего федерального закона прямо предусматривается  уже действующим федеральным  законом. Так, ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что формы платы за негативное воздействие на окружающую среду  определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы  за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством  Российской Федерации.

     Другой  причиной, обусловливающей необходимость  перехода к комплексному законодательному регулированию отношений в области  охраны окружающей среды, и особенно экономического механизма ее охраны, является усиливающаяся специализация  отраслей российского законодательства. Установление механизма целевого использования  средств, полученных от взимания платы  за негативное воздействие на окружающую среду, невозможно только в рамках экологического законодательства, поскольку отношения  по использованию средств соответствующих  бюджетов регулируются бюджетным законодательством.

     Аналогичная ситуация сложилась с таким элементом  экономического механизма, как предоставление налоговых и иных льгот при  внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также  при осуществлении иных эффективных  мер по охране окружающей среды в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Применение налоговых  льгот и иных мер стимулирования невозможно без их закрепления в  налоговом и бюджетном законодательстве⁷.

     В качестве примера в этом плане  можно привести Приказ Госкомэкологии России от 23 февраля 2000 г. N 102, которым  утвержден Перечень работ и услуг  природоохранного назначения, включающий экологическое аудирование и экологическую сертификацию. В настоящее время этот Приказ не имеет механизма реализации, поскольку в НК РФ используется другой термин - "имущество природоохранного назначения". Вместе с тем в налоговом законодательстве предусмотрена возможность экономического стимулирования природоохранной деятельности посредством механизма предоставления инвестиционного налогового кредита, и это не отражено в экологическом законодательстве.

     В соответствии со ст. 66, 67 НК РФ инвестиционный налоговый кредит - это изменение  срока уплаты налога, когда организации  при наличии соответствующих  оснований предоставляется право  в течение определенного срока  и в определенных пределах уменьшать  свои платежи по налогу с последующей  поэтапной уплатой суммы кредита  и начисленных процентов.

     Инвестиционный  налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным  налогам на срок от одного года до пяти лет. Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать  свои платежи по соответствующему налогу в течение договорного срока.

     Инвестиционный  налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии таких  оснований, как:

     1) проведение научно-исследовательских  или опытно-конструкторских работ  либо технического перевооружения  собственного производства, в том  числе направленного на создание  рабочих мест для инвалидов  или защиту окружающей среды  от загрязнения промышленными  отходами;

     2) осуществление организацией внедренческой  или инновационной деятельности, в том числе создание новых  или совершенствование применяемых  технологий, создание новых видов  сырья или материалов;

     3) выполнение организацией особо  важного заказа по социально-экономическому  развитию региона или предоставление  ею особо важных услуг населению.

     Инвестиционный  налоговый кредит оформляется на основании заявления организации  договором установленной формы  между соответствующим уполномоченным органом и организацией. Формы  договоров установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 29 ноября 2005 г. N САЭ-3-19/622@ "Об утверждении  форм договоров об инвестиционном налоговом  кредите".