Шпаргалки по "Экологическое право"

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

1. программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития

2. схем комплексного использования и охраны природных ресурсов

3. градостроительной документации

4. документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ

5. предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов

При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, проведение оценка воздействия на окружающую среду является обязательным. Перечень таких видов и объектов приводится в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесообразность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов по охране окружающей природной среды

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия  намечаемой им деятельности на окружающую среду

Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяйственной  деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, представляется на государственную  экологическую экспертизу

Вопрос 25. Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Для многих видов продукции экологический  сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности.

В России на сегодняшний день экологическая  сертификация находится в начале развития, хотя в данном направлении  сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области.

Они делятся на три группы:

1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым  содержатся в государственных  стандартах, т.е. они подлежат  обязательной сертификации в  соответствии с российскими законами;

2) объекты, которые в силу  экологической специфики не могут  подвергаться сертификации по  правилам Системы ГОСТ Р;

3) по существу окружающая среда  со всеми ее составляющими,  для которых не разработаны  нормативные требования и сертификационные процедуры.

 

Вопрос 26. Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф

Обязательное экологическое страхование  предусмотрено ФЗ «Об использовании  атомной энергии». Определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного  воздействия за счет средств собственников  и владельцев объектов использования атомной энергии

Основным документом в области  добровольного экологического страхования  является Типовое положение о  порядке добровольного экологического страхования

Страховщик предоставляет страховую  защиту гражданской ответственности страхователем за причиненный ущерб третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ

Страхователями являются предприятия  любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся

в предъявлении страхователю имущественных  претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования

Страховое событие - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования

Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

1. события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок

2.  события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива

3.  события, связанные с умышленными действиями страхователя

4. события, вызванные нарушением законов

5. события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными

Страховое возмещение выплачивается  в размерах, предусмотренных гражданским  законодательством

Страховое возмещение включает в себя:

1. компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества

2. сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды

3. расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам

4. расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред

5. связанные с предварительным расследованием проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков

 

Вопрос 27. Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Решение об осуществлении аудиторской  проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его свободу и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью.

Цель аудиторских проверок - информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии

Применяемые формы аудиторских  проверок таковы:

1. обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ

2. осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками

3. анализ документации по охране окружающей среды

4. интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам

Итоговым документом проверки является отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, соответствии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений

В России опыт экологического аудирования  весьма ограничен. Тем не менее, на предприятиях идут процессы, которые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов.

Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из которых  двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками)

Законодательство России в области  экологического аудита

• Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита)

• Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 - предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)

• Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100( 080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)

• Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»

• Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита

 

Вопрос 28. Экологическое лицензирование и его природоохранное значение

Лицензирование является способом регулирование и контроля в сфере  природопользования и охраны окружающей среды

Лицензия - разрешение на ведение определенного  вида деятельности по использованию  природных ресурсов, например, заготовку  древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или  приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и  разрешительные лицензии

Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах»

В содержание лицензий входят:

1. сведения о предоставляемом природном объекте

2. субъекте права природопользования

3. о целях

4. способах использования природного объекта

5. его пространственных границах

6. сроках

7. объемах

8. условиях пользования

9. требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды

Лицензии выдаются специально уполномоченными  федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Федеральной  службы лесного хозяйства России и др.

Лицензия предоставляется на основании  заявления лица, желающего стать  природопользователем. Предусмотрена  обязательная государственная регистрация  лицензий и договоров на природопользование

Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования

 

Вопрос 29. Экономическое стимулирование – составная часть механизма управления экологической безопасностью

Принципы экономического стимулирования:

1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования  использования современных технологических  процессов, если они имеют целью  ресурсосбережение и проводятся  экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий

2. Соблюдение баланса между экономическим  стимулированием и экономическими  санкциями, т.е. между позитивными  и негативными мерами воздействия  на природопользователей

3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма

4. Увязка стимулирования с другими  элементами управления природопользованием  и охраны природной среды: планированием,  контролем, регулированием, санкциями

5. Сочетание материального и  морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций

Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение  и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

Вопрос 30. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля

Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий

Виды:

1. Экологический мониторинг - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

2. Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды

3. Общественный контроль - осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления. Задача - проверка выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды»

4. Производственный осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства

Принципы:

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду

2. гласность и достоверность информации о состоянии окружающей среды

3. приоритетность мер, направленных на предупреждение нарушений природоохранного законодательства

4. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

5. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности

6. обязательность выполнения требований законодательства