Правовой режим озера Байкал

§ 5. Правовой режим озера  Байкал

Россия богата водными  ресурсами. На ее территории имеются 210 больших рек, к которым относятся  реки протяженностью более 500 км, тысячи малых и средних рек, свыше 2 млн озер. В условиях опасности возникновения дефицита пресной воды в мире водные объекты России приобретают возрастающую значимость как фактор благополучия страны и национальной безопасности.

Особое место в данном контексте занимает озеро Байкал — уникальный водный объект, содержащий 20% мировых запасов пресной воды (25 тыс. куб. км). Озеро ценно и другими  своими качествами. Это — самое  глубокое озеро мира (1620 м) и одно из самых больших. Его длина 636 км, а площадь (около 31,5 тыс. кв. км) равна  суммарной площади Бельгии и  Нидерландов. В него впадают 336 больших  и малых рек, а вытекает одна —  Ангара. Исторически Байкал относится  к наиболее древним водоемам (ему  около 25 млн лет), позволяющим проследить эволюцию жизненных процессов на Земле.

По свидетельству ученых, озеро Байкал — формирующееся  море, так как его берега постепенно расходятся. До сегодняшнего дня главным  образом в силу удаленности от мест концентрации населения и хозяйственной  деятельности озеро сохранило естественную чистоту, оставаясь средой обитания уникального, эндем-ничного вида — разновидности пресноводного тюленя — байкальской нерпы, а также формируя среду обитания ценных наземных животных. Еще в 1917 г. в целях сохранения исчезающего вида

баргузинского соболя на примыкающей к Байкалу территории был учрежден Баргузинский заповедник.

Несмотря на трудно доступность, озеру Байкал с его уникальными  богатствами угрожает деградация, главным  образом в ре­зультате экологически неблагоприятной хозяйственной деятельности в водосборном бассейне. В ответ на возникающие проблемы был принят Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», определивший правовые основы мероприятий по сохранению уникального водоема . Закон является ярким примером использования экосистемного подхода, основанного на взаимосвязанном, интегрированном регулировании всего комплекса отношений природопользования и охраны окружающей среды не только в границах самого озера, но и на прилегающих землях. Одновременно Закон носит рамочный характер, во многих случаях нормы сформулированы декларативно, носят отсылочный характер, нуждаясь в дальнейшей правовой детализации на уровне подзаконного нормотворчества. К настоящему моменту фактически действует одно постановление Правительства РФ , что абсолютно недостаточно для исполнения Закона.

Объектом регулируемых Законом  отношений является Байкальская  природная территория, охватывающая само озеро, его водоохранную зону, водосборную площадь, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

Правовой режим земель и других природных объектов в  пределах Байкальской природной  территории неоднороден и разли­чается по экологическим зонам. Предусматривается деление всей территории на три зоны: центральную, буферную экологическую и экологическую зону атмосферного влияния.

По отношению ко всей территории действует общий запрет на строительство  новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкцию имеющихся хозяйственных  объектов без положительного заключения государственной экологической  экспертизы соответствующих проектов. Не допускаются химическое, биологическое  загрязнение озера и его водосборной  площади, а также физическое изменение  его состояния; использование пестицидов, агро-химикатов, радиоактивных веществ, эксплуатация транспорта, размещение отходов, которые могут привести к такому загрязнению.

Дополнительно в центральной  экологической зоне существенно  ограничивается лесопользование, в  том числе изъятие без цели ведения лесного хозяйства земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, а также земель лесного  фонда, не связанных с ведением лесного  хозяйства. Допускается предоставление земель для организации туризма  и отдыха в соответствии с правилами, установленными соответствующими субъектами РФ.

Предусматривается выделение  территорий традиционного природопользования.

Функции федерального специально уполномоченного органа на государственное  регулирование в области охраны озера Байкал возложены на МПР  России, которое выполняет эти  функции во взаимодействии с другими  федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской  и Читинской областей и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Создание межведомственных органов по управлению природопользованием озера Байкал не предусматривается.