Правовой режим государственных природных заповедников

     В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением  территорий биосферных полигонов, запрещается  использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

     Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 103 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.). 

     Задача. Сельскохозяйственный кооператив начал самовольную разработку щебеночного карьера в прибрежной полосе реки. Госинспектор по охране окружающей среды  оформил предписание, в котором требовал прекратить  использование карьера и восстановить земельный участок.

      Правомерны  ли действия госинспектора?

      Какие полномочия предоставлены Законом  должностным лицам государственного экологического контроля? 

     Под государственным экологическим  надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление  и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

     Государственный экологический надзор включает в себя:

     государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной  недр;

     государственный земельный надзор;

     государственный надзор в области обращения с  отходами;

     государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

     государственный надзор в области охраны водных объектов;

     государственный экологический надзор на континентальном  шельфе Российской Федерации;

     государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном  море Российской Федерации;

     государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

     государственный экологический надзор в области  охраны озера Байкал;

     федеральный государственный лесной надзор;

     федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

     федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

     федеральный государственный охотничий надзор;

     государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

     Государственный экологический надзор в отношении  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и  иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

     В соответствии со статьей 66 федерального закона  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ должностные  лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

     запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

     беспрепятственно  по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

     выдавать  юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания  об устранении выявленных нарушений  обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     составлять  протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях  и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

     направлять  в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам преступлений;

     предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. Соответственно действия госинспектора были правомерны.

     Водный  кодекс РФ запрещает:

     - строительство и эксплуатацию  объектов, не оборудованных сооружениями  для охраны водных объектов  от загрязнения, засорения и  истощения вод, в водоохранных  зонах ручьев, рек, озер, болот  и морских побережий (50-500 м в зависимости от типа водоема);

     - движение и стоянку транспортных  средств в водоохранных зонах  вне дорог, имеющих твердое  покрытие;

     - любые сооружения (включая изгороди) в пределах береговой полосы (20 м шириной на большинстве внутренних водных объектов) - каждый гражданин вправе здесь находиться и передвигаться без использования механических транспортных средств.

     Незаконно возведенные объекты в водоохранных зонах и на берегах должны быть снесены. Если это строительство  было осуществлено методом самозахвата, то снос должен быть осуществлен без компенсации и за счет владельца. Если строительство было осуществлено на основании противоправно оформленных разрешительных документов, снос должен быть осуществлен с компенсацией (и за счет государства) при обязательном возбуждении уголовного или административного производства в отношении официального лица, выдавшего противоправное разрешение.

     Исходя  из этого, можно сделать вывод о том, что сельскохозяйственный кооператив незаконно начал самовольную разработку щебеночного карьера в прибрежной полосе реки, а госинспектор правомерно требовал прекратить  использование карьера и восстановить земельный участок.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы: 

     Нормативные правовые акты:

     Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993. 25 декабря.

      Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

      Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ,в  ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2005. № 19. Ст.1752.

     Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

     Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.  № 136-ФЗ, в ред. от 19 июня 2007 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2007. № 26. Ст. 3075.

     Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. №27. Ст.3213

      Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

      Водный  кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

        Лесной кодекс Российской Федерации  от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ  РФ.2006. № 50. Ст.5278.

      Постановление Правительства РФ «О порядке ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.. 

   Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» с изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3260;

   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347.

   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.

     Приказ  МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении  особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных  на особо охраняемых природных территориях» //СПС «КонсультантПлюс». 

Специальная литература: 

     Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо  охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. № 3.

     Малешин Н.И. Современные социально-экономические  проблемы российских заповедников на примере Центрально-Черноземеного государственного биосферного заповедника им. В.А. Алехина  // Государство и право. 1995. № 7.

     Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11.

     Транин  А.А. Новейшее законодательство об особо  охраняемых природных территориях  России // Государство и право.1996. № 6.

     Транин  А.А. Особо охраняемые природные  территории // Советское государство и право. 1987. № 5.