Правовое регулирование обращения с опасными отходами

Транспортирование опасных отходов

Данные  действия совершаются в соответствии со следующими требованиями:

·          наличие паспорта опасных отходов

·          наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

·          соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

·          наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Особые  требования российское законодательство предъявляет к трансграничному  перемещению отходов. Ввоз отходов  на территорию Российской Федерации  в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного  в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О государственном  регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов». Закон содержит некоторые особые требования относительно обращения с опасными отходами (ст. 14). В зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека они подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Организационно  правовые меры для обеспечения правильного  обращения с отходами:

·          лицензирование;

·          нормирование;

·          учет и отчетность;

·          ведение государственного кадастра;

·          контроль (государственный, производственный и общественный);

·          юридическая ответственность,

так же применяются меры экономического регулирования  обращения с отходами.

Лицензирование

В соответствии с законодательством только на основании  лицензии (разрешения) допускаются  многие виды деятельности, связанные  с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам  деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению  с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с  ломом и отходами цветных и (или) черных металлов. На основании Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденное Правительством РФ от 20 мая 1999 г. выдается лицензия на осуществление по обращению с отходами. Данная лицензия выдается Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами в порядке, установленном вышеуказанным Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами.

Учет  и отчетность, ведение  кадастра, паспортизации  опасных отходов

Законом возложена обязанность вести  учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами–специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки их представления определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах их размещения, технологиях их использования и обезвреживания. На основании предоставляемой информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. На основании постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г., ведется государственный кадастр и порядок проведения паспортизации опасных отходов. Меры экономического регулирования обращения с отходами включают программы в области обращения с отходами, плату за размещение отходов, меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Закон предусматривает разработку программ в области обращения с отходами на федеральном и региональном уровнях. Такие программы разрабатываются в целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению. При этом учитывается состояние окружающей природной среды, а также уровень социально-экономического развития территорий. Ответственными за разработку программ являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Реализация программ финансируется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Государственный, производственный и  общественный контроль

Государственный контроль – это проверка исполнения требований по обращению с отходами. Проводится специально уполномоченные на то федеральными органами исполнительной власти в области обращения с  отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Общественный  контроль осуществляют граждане или общественные объединения.

Юридическая ответственность

За нарушение  законодательства РФ в области обращения  с отходами должностные лица и  граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические  лица – административную и (или) гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Заключение

Из всего  выше сказанного можно сделать вывод, что радиоактивные отходы очень  опасны не только для всего человечества, но и для всей «голубой» планеты. Захороненные объекты являются источниками  радиоактивного заражения, в результате несовершенства конструкций, на протяжении всего своего существования. Эта  радиация незначительна, но в случае аварии она возрастает во много раз.На всей территории нашей страны осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Все ядерные материалы  подлежат государственному учёту и  контролю на различных уровнях государственной  власти. Государство регулирует так  же безопасность при использовании  атомной энергии при помощи специально уполномоченных на то федеральных органов  исполнительной власти. Они вводят в действие нормы и правила  в области использования атомной  энергии, осуществляют надзор за их исполнением, проводят экспертизу ядерных установок, применяют меры административного  воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии. Общие проблемы безопасности включают глобальный комплекс мероприятий от обоснования требований к персоналу и формирования режимов допуска к информации и работам до ограничений по мерам радиационной, электро-, пожаро-, и взрыво-безопасности. В настоящее время особо актуальными стали проблемы учета РОО, поэтому система отчетности требует оптимизации. Соображения безопасности не могут не учитываться на самых ранних стадиях проектирования РОО, поэтому соответствующие требования должны предъявляться к конструктивным системам и программно-аппаратным средствам обеспечения безопасной эксплуатации РОО. При условии соблюдения всех объективных параметров безопасности субъективный фактор приобретает первостепенную важность в соблюдении мер безопасности, бесперебойности функционирования систем эксплуатации, и организационно-технических мер предотвращения несанкционированных действий. Немаловажное значение имеет обучение мерам предупреждения и снижения аварийности и последствий аварий, для чего персонал обязан уметь работать во всеобъемлющей системе контроля, оперативно и квалифицированно действовать при локализации произошедших аварий, проводить комплекс первоочередных и последующих мероприятий по ликвидации последствий аварий. 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. №818 «О порядке ведения государственных кадастров и проведения паспортизации опасных отходов»
2. Постановление Правительства РФ от 23.05.2002 года №340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»
3. Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 №766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»
4. Приказ МПР РФ №451 от 02.12.2002 №451 года утверждены «Методические рекомендации по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации».
5. Санитарные правила 2.6..1168–02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами» (СПОРО-2002)
6. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06 2001 г. №511 «Об утверждении Критериев отнесения отходов 1–5 классов опасности к классу опасности для окружающей природной среды»

Нормативные акты:

ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ФЗ РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

ФЗ РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»