Право собственности на природные объекты и ресурсы. Право природопользования

Рязанская правовая академия

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

 

тема: «Право собственности на природные

объекты и ресурсы. Право природопользования»

 

 

 

 

 

Выполнил:

Слушатель  3  курса  1  группы

Булатов Алексей Петрович

Зачетная  книжка № 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата  получения работы:_____________

 

 

 

 

г.Рязань

2010

План

 

 

 

 

Введение…………………………….………………………………. стр.

 

 

1. Понятие и основные признаки права собственности на

природные ресурсы………………………………………………стр.

 

 

2. Механизм  приобретения и прекращения права  собственности

   на  землю и другие природные ресурсы………………………….стр.

 

 

3. Правовые  формы использования природных  ресурсов………..стр.

 

 

4. Эколого-правовой  статус человека………………………………стр.

 

 

Заключение…………………………………………………………...стр.

 

 

Задача…………………………………………………………………стр.

 

 

Библиографический список…………………………………………стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

В правовой литературе по вопросам собственности  традиционно отмечается, что собственность  на природные ресурсы как научное  понятие употребляется в экономическом  и юридическом аспектах.

 

При оценке собственности на природные  ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами  принципиально важно иметь в  виду, что природные ресурсы, в  отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют  как объекты собственности различные  потребности человека – экологические, экономические, оздоровительные, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие  характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную  окружающую среду. Соответственно, природные  ресурсы как объекты собственности  имеют не только экономическое, но и  экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.

 

Собственность как экономическая категория  является наиболее эффективным и  гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских  нужд. Экономические отношения собственности  определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических  отношений в правовых нормах возникает  право собственности как юридическая  категория.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и основные признаки права собственности на

природные ресурсы

 

 

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

 

Право собственника на природные ресурсы  как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы. Отношения  права собственности на природные  ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права  – конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая  земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

 

Основы права собственности  на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и  иных формах собственности. Положения  Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные  ресурсы могут отчуждаться или  переходить от одного лица к другому  в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле  и других природных ресурсах. В  статье 209 ГК РФ воспроизведено положение  ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  других лиц. Специфические отношения  собственности на конкретные природные  ресурсы регулируются природоресурсным законодательством РФ.

 

Таким образом, Конституция РФ и  Гражданский кодекс РФ определяют общее  содержание и формы собственности  на природные ресурсы, в законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические  черты и формы собственности  на конкретные природные ресурсы, а  также особенности механизма  реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Именно это  дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы образуют предмет права окружающей среды.

 

Под правом собственности на природные  ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами  и другими объектами собственности¹.

 

Субъективное право собственности  на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую  власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником  принадлежащего ему имущества. Это  право предопределяет использование  находящихся в собственности  природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило  закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право  собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник  природных ресурсов свободен в осуществлении  принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

 

Наряду с тем, что в п. 3 ст. 209 ГК РФ воспроизведено приведенное  положение ст. 36 Конституции, Гражданский  кодекс предусматривает и иные основания  ограничения гражданских прав, в  том числе прав собственности. Так, согласно ст. 1 гражданские права  могут быть ограничены на основании  федерального закона и только в той  мере, в какой это необходимо в  целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства. Анализ положений  данной статьи, касающихся, в частности, защиты основ конституционного строя  и здоровья, позволяет сделать  вывод о том, что предусмотренные  в этой статье ограничения могут  быть введены федеральным законом  по экологическим соображениям.

 

Реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию  и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы  имеют разный потенциал. Как выше отмечалось, они имеют экономическое, экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение. Количественные и  качественные характеристики в их динамике находят отражение в отраслевых (природоресурсных) и комплексных (территориальных) кадастрах. Как правило, в процессе природопользования человеком потребляются отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т.е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользования находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право пользования ими.

 

Соблюдение этих требований, продиктованное общественным характером природных  ресурсов, также является ограничением свободы права собственности  на природные ресурсы, независимо от его формы.

 

Применительно к реализации правомочия по распоряжению природными ресурсами  необходимо закрепить в законодательстве дифференцированный подход к распоряжению ресурсами с учетом их исчерпаемости. Правовые требования по предоставлению в пользование исчерпаемых природных  ресурсов (минеральных ресурсов) должны быть особенно четко определены с  учетом интересов будущих поколений.

 

Праву собственника на владение, пользование  и распоряжение природными ресурсами  корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность  обеспечения рационального использования  природных ресурсов, их воспроизводства  и охраны окружающей среды. Эта обязанность  практически означает, что в процессе природопользования, если собственник  сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие  требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто  встречается применительно к  государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем  положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

 

Что касается форм права собственности  на природные ресурсы, то они предусмотрены  в законодательстве. Е.А. Суханов  считает, что «на самом деле юридически есть лишь одно право собственности, у которого могут быть разные субъекты: физические или юридические лица, государство»¹. При реализации такого подхода собственность подразделяется на частную и публичную.

 

До 1990 г. в России была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная (в отличие от таких  товарно-материальных ценностей, как  предприятия, сооружения, которые как  объекты права собственности  находились в «простой» государственной  собственности). Сущность исключительной государственной собственности  на природные ресурсы состояла в  том, что земля, ее недра, воды и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными  материальными благами. Никто иной не мог распоряжаться ими.

 

В настоящее время формы права  собственности на природные ресурсы  определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

 

Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению  рационального использования природных  ресурсов и охране окружающей среды  для всех видов собственников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизм приобретения  и прекращения права собственности

на землю и другие природные  ресурсы

 

 

Основания приобретения и прекращения  права собственности на природные  ресурсы определяются законодательством  и в значительной степени зависят  от формы права собственности.

В статье 218 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей общие основания  приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности  на имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным  ресурсам), может быть приобретено  другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или  иной сделки об отчуждении этого имущества.

 

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством  о природных ресурсах, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, частным лицам.

 

Природные ресурсы, находящиеся в  частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность  в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия для государственных нужд путем выкупа;
• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
• перехода наследства государству;
• реквизиции, т.е. изъятия у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при других обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
• конфискации, т.е. безвозмездного изъятия по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;
• национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

 

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, могут быть обращены в частную или государственную  собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законом.