Понятие природоохранной прокуратуры

                                               СОДЕРЖАНИЕ

                             ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

1. Понятие природоохранной прокуратуры………………..... 2-3

2. Задачи природоохранной  прокуратуры…...……………….4-6

3. Природоохранная деятельность прокуратуры……………….7

    Заключение                                                                               8-9

Список использованной литературы……………..               10-11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

                   1. Понятие природоохранной прокуратуры 

   В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры.

    Природоохранная  прокуратура. Эти прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.¹

    На правах  прокуратуры субъекта РФ действует  только одна прокуратура –  Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия этой прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

    Природоохранные  прокуратуры созданы по принципу  межрайонных прокуратур с соответствующей  штатной численностью: прокурор, его  заместитель, помощники прокурора,  следователи. Контроль и руководство  деятельностью этих прокуратур осуществляют прокуроры республик, краев и областей по месту их нахождения. Прокуратура наделена всеми присущими этому органу полномочиями. Пределы надзора ограничены надзором за соблюдением законов об охране природы и окружающей среды.

    В предмет надзора, осуществляемого природоохранными прокуратурами, включено исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором республики, края, области, автономного округа. Над природоохранными органами, расположенными в акватории Волги, надзор осуществляет Волжский природоохранный прокурор, возглавляющий Волжскую природоохранную прокуратуру на правах прокуратуры субъекта РФ, по согласованию с прокурорами республик и областей.²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   2. Задачи природоохранной прокуратуры. 

    Деятельность природоохранной  прокуратуры связана с обеспечением  строгого и точного исполнения  природоохранного законодательства, направленного на создание благоприятной экологической обстановки в стране. Перед государством и обществом возникла сложная задача: предотвратить экологическую катастрофу, сохранить на Земле животный и растительный мир.³

    С этой целью была образована природоохранная прокуратура, основное назначение которой - проведение последовательной и решительной борьбы с нарушениями законов, направленных на охрану лесов, вод, воздуха, земли и т.д.⁴

    Спектр допускаемых экологических  правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

    Задачи состоят в следующем:

- Добиваться ликвидации источников загрязнения; 
- Квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории; 
- Осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах; 
- Решительно реагировать на факты бесхозяйственносго отношения к природным богатствам, загрязнению атмосферы, воздуха, земель и водных источников во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями.⁵

    Особой задачей прокуратуры  является систематическая проверка  исполнения законодательства об  экологических фондах, поскольку  имеется множество фактов нецелевого  расходования средств из этих  фондов. А они, как известно, созданы  для решения неотложных природоохранных задач.

    Исключительно важной  задачей прокуратуры является  надзор за исполнением международных  обязательств, принятых в целях  решения глобальных экологических  проблем. Генеральная прокуратура  РФ в пределах своей компетенции  осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.⁶

    Решение всех перечисленных  выше задач было бы невозможно  без постоянного совершенствования  работы по руководству нижестоящими  прокурорами. Генеральный прокурор  РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы.⁷

    Природоохранные  прокуратуры осуществляют расследование  экологических преступлений. Прокуроры  участвуют на стороне государственного обвинения в процессе рассмотрения в судах уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли, и приносят кассационный протест только в этих случаях. В остальных порядок участия прокуроров в судах регламентирован ст.371 УПК РФ.

    Природоохранные  прокуроры осуществляют надзор  за исполнением законов, направленных  на защиту окружающей среды,  природоохранными органами, предприятиями,  учреждениями, организациями и должностными  лицами, перечень которых определяется  прокурором республики, края, области, автономного округа, а расположенными в акватории Волги - Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей.⁸

    Расследование  преступлений осуществлять в  соответствии с подследственностью, предусмотренной уголовно-процессуальным законом: экологических преступлений, совершенных преимущественно на предприятиях, перечень которых определен прокурором республики, края, области, автономного округа, а расположенных в акватории Волги - Волжским природоохранным прокурором.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         3. Природоохранная деятельность  прокуратуры 

    Важнейшим  звеном в сложном государственном  механизме надзора за исполнением  экологического законодательства  являются органы прокуратуры.

    Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

    Надзор за  исполнением законодательства об  охране окружающей природной  среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ).

    В нем излагаются  общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Федеральным законом РФ "Об охране окружающей природной среды ".¹⁰

 

 

 

 

 

                                                  Заключение. 
    В заключении хотелось бы отметить, что, к сожалению, с каждым годом число экологических правонарушений возрастает, что негативным образом сказывается на всем человечестве. Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности – одна из актуальных, первоочередных, острых проблем современности, затрагивающая все стороны жизни общества, интересы всех граждан как нашей страны, так и других стран. Речь в первую очередь идет об охране от вредного воздействия земель, недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов; о сохранении в первозданном виде природных ландшафтов; о рациональном, бережном, экономном использовании природных ресурсов в особенности невозобновляемых; о поддержании благоприятной экологической среды обитания людей и в конечном итоге – о сохранении здоровья и самой жизни населения.

    В оздоровлении  окружающей природной среды, обеспечении  экологической безопасности исключительно  велика роль права. Ведь право  – это претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений, в том числе и в сфере природопользования и охраны среды обитания людей, в целях разумного устройства человеческого общества путем определения меры свобод, прав и обязанностей. Что особенно важно, право содержит нормы – санкции, применяемые в отношении физических и юридических лиц в случаях неисполнения ими экологического законодательства. 
    Право основывается на принципах добра, гуманизма, справедливости и сохранения окружающей природной среды. Последний принцип является одним из важнейших. Сохранение окружающей природной среды – это одна из неотъемлемых функций права, пока, правда, признанная не всеми учеными. Это обстоятельство необходимо подчеркивать при проведении учебной, воспитательной и иной работы, формируя тем самым соответствующее общественное мнение о неоценимой социальной роли права в обеспечении экологической безопасности. 
    Что же касается законов и подзаконных нормативных актов, то они представляют официальное, нормативное выражение права. Обретая форму закона, право получает статус реальной всеобщности и общеобязательности. Оно получает в свое распоряжение атрибуты государственной власти, готовой подтвердить его обязательность для физических и юридических лиц силой государственного принуждения.

    Составной  частью российского права является  экологическое право, регулирующее  общественные отношения в области  природопользования, охраны окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности. 
Подытоживая сказанное, можно сформулировать следующее определение. Правовая охрана окружающей природной среды – это система обязательных взаимосвязанных и взаимодополняемых мер, закрепленных в соответствующих нормативных актах и направленных на сохранение, восстановление и улучшение природы и ее ресурсов, необходимых для нормальной жизни граждан и развития материального производства. 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

                    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации

3. Лесной кодекс Российской  Федерации.

4. Постановление Правительства  РФ от 31 мая 2007 г. № 367 «О мерах  по реализации статьи 54 Федерального  закона «О рыболовстве и сохранении  водных биологических ресурсов».

5. Сборник основных  организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т. 2. – Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004

6.Борецкий А.В., Диканова  Т.А., Коровина Н.А. Правовое регулирование  контроля и надзора за исполнением  законодательства об охране природы  на водном транспорте. Учеб. пособие – М.: Изд-во МНЭПУ, 1996.-120с.

7. Виноградов В.П., Винокуров  А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е.  прокурорский надзор за исполнением  экологического законодательства: Пособие для природоохранных  прокуроров – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.-252с.

8. Дементьев В.С., Соболь  С.В., Февралев А.В., Цымбалов С.Д.  Эксплуатация и безопасность  гидроузлов на малых реках:  Учебное пособие – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.- строит. ун-т, 2005.-135с.

9. Евремова Г.Х., Андрианова  М.С., Кроз М.В. Психологические проблемы управления в коллективах органов прокуратуры. Научно-методическое пособие. М., 2005.-52с.

10. Коллектив авторов.  Организация работы городской  (районной) прокуратуры. Методическое  пособие. М., 2001.-297с.

11. Практическое пособие  по составлению раздела «Охрана окружающей среды» в составе рабочего проекта на строительство и обустройство скважин на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождений нефти и газа. – М.: НИА-Природа, ВО РЭА, 2002.-128с.

12. Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды, в том числе на объектах ТЭК. Сборник статей. Часть 1. Состояние законности в экологической сфере и проблемы совершенствования экологического законодательства. М., 2005.-112с.