Общие требования, порядок и режим природопользования водных объектов

При проведении технического освидетельствования  объекта проверяется:

- соответствие площади объекта  количеству отдыхающих;

- наличие ведомственных спасательных  постов, помещений для оказания  первой медицинской помощи, их  укомплектованность в соответствии  с Правилами охраны жизни людей  на внутренних водоемах;

- наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с установленными нормами;

- состояние территории объекта,  техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для  схода и прыжков в воду; наличие  стендов с материалами по предупреждению  несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

 

1.3 Водный объект особого пользования

 

Объектом особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

Предоставление водных объектов в  особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования.

Общее водопользование может устанавливаться на водных объектах особого пользования, на определенных условиях.

По смыслу вышеуказанного определения, когда одним и тем же водным объектом фактически пользуется ограниченный круг лиц одно лицо, два, три, десять, сто, тысяча и т.д., данный водный объект следует считать объектом особого пользования. В действительности же водными объектами особого пользования являются те объекты, которые юридически предоставлены (закреплены) в пользование ограниченному кругу лиц персонально.

Как правило, режим особого пользования водными объектами устанавливается для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, для государственных и муниципальных нужд. В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объектов[2].

Особое пользование водным объектом реализуется посредством установления режима приоритетного водопользования  при одновременном ограничении  или запрещении других видов водопользования  или прав водопользователей.

Водные объекты, находящиеся на территории двух или более субъектов РФ, и их части предоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения в питьевой воде, обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта; для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд, по решению Правительства РФ.

Водные объекты, акватории и  бассейны которых полностью расположены в пределах территории одного субъекта РФ, предоставляются в особое пользование для государственных и муниципальных нужд по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке им установленном.

Для получения решения на предоставление водного объекта в особое пользование юридическое лицо (заявитель) представляет заявку, подтвержденную его вышестоящим органом, и документы, обосновывающие необходимость осуществления требуемого вида пользования водным объектом в Территориальный комитет по водному хозяйству, в зоне деятельности которого расположен водный объект.

Территориальный комитет по водному  хозяйству регистрирует заявку, рассматривает обосновывающие документы, проводит при необходимости их экспертизу, и согласовывает условия особого пользования водным объектом с органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органом санитарно-эпидемиологического надзора, бассейновым водохозяйственным управлением Российского комитета по водному хозяйству, в пределах установленной им компетенции.

В случае, если особое пользование  водным объектом или его частью затрагивает  интересы двух или более субъектов  РФ, то условия пользования по решению  Бассейнового водохозяйственного управления (БВУ) согласовываются с органами исполнительной власти этих субъектов РФ или с их согласия с одним из этих органов.

В случае представления  заявки с нарушением установленного порядка заявитель уведомляется об отказе в ее рассмотрении.

По результатам рассмотрения заявки и согласования условий особого  пользования водным объектом Территориальный комитет по водному хозяйству подготавливает предложение по данному вопросу, сообщает о нем заявителю и направляет все документы в Российский комитет по водному хозяйству или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации[3].

Российский комитет по водному хозяйству рассматривает поступившие документы, организует в случае необходимости дополнительную экспертизу, подготавливает заключение о возможности предоставления заявителю водного объекта в особое пользование и проект соответствующего распоряжения Правительства РФ.

В распоряжении Правительства  РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  о предоставлении водного объекта  в особое пользование указывается  водопользователь, которому предоставляется водный объект в особое пользование, цель и основные условия пользования водным объектом, прекращения, ограничения отдельных видов водопользования, прав пользования других водопользователей, срок, в течение которого должна быть оформлена лицензия на водопользование и заключен договор пользования водным объектом, а также порядок доведения указанных решений до сведения населения и водопользователей, чьи права ограничиваются или запрещаются.

Указанные распоряжение Правительства РФ или распоряжение органа исполнительной власти субъекта РФ являются основанием для выдачи в установленном порядке лицензии на водопользование и заключения в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

В случае неполучения  в срок, указанный в распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ, лицензии и не заключения в соответствии с ней договора по вине заявителя, решение о предоставлении в особое пользование водного объекта теряет силу.

На водном объекте, предоставленном  в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных самим водопользователем по согласованию с Территориальным комитетом по водному хозяйству, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. В этом случае водопользователь, имеющий право особого пользования, в срок не менее чем за 30 дней до прекращения общего водопользования уведомляет Территориальный комитет по водному хозяйству и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется общее водопользование, о прекращении общего водопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Общие  требования, порядок и режим природопользования  водных объектов

2.1 Ограничение,  приостановление или запрещение  использования водных объектов

 

 

Использование отдельных  водных объектов или их частей может  быть ограничено, приостановлено или  запрещено в целях обеспечения  защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение, приостановление  или запрещение использования водных объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

Однако, правомочия по ограничению, приостановлению или запрещению использования природных ресурсов предусматриваются в законе РФ "Об охране окружающей природной среды", где четко регламентируется, что нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка[4].

Лимиты водопользования  устанавливаются для обеспечения  потребностей в воде населения и  отраслей экономики, поддержания оптимальных  условий водопользования, с учетом соблюдения требований рационального использования водных ресурсов и улучшения качества водных объектов и их ресурсов.

Лимиты водопользования  устанавливаются водопользователям  на основании заявленных ими потребностей, научно-обоснованного расчетного объема водопотребления, с учетом состояния водного объекта, в пределах, установленных в специальных разрешениях на пользование водными объектами.

Лимиты водопользования  заинтересованным гражданам и юридическим  лицам устанавливаются в лицензии на водопользование в соответствии со ст. 49 Водного Кодекса; субъектам РФ устанавливаются Российским комитетом по водному хозяйству на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах.

По водным объектам, отнесенным к собственности Российской Федерации, Территориальным комитетом по водному хозяйству по согласованию с территориальными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водам - с территориальными органами Российского комитета по недра пользованию, ежегодно по ходатайству водопользователя устанавливаются лимиты водопользования на последующий год, с фиксированием в специальной картотеке территориальным органом Российского комитета по водному хозяйству, выдавшим лицензию в пределах лимита, установленного субъекту Федерации.

По водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, лимиты водопользования устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  РФ, в установленном ими порядке  по представлению соответствующих данных Территориальному комитету по водному хозяйству.

Органами, установившими  лимиты водопользования в течение  года, на который установлен лимит  водопользования, по инициативе Территориального комитета по водному хозяйству органа исполнительной власти субъекта РФ или водопользователя, этот лимит может быть пересмотрен в случаях:

- изменения водохозяйственной обстановки;

- изменения условий хозяйственной деятельности водопользователя;

- возникновения чрезвычайных ситуаций.

Лимиты водопользования устанавливаются Территориальным комитетом по водному хозяйству с учетом потребности всех потребителей, водообеспечиваемых данным водопользователем, на основании планов водопользования, составленных с использованием укрупненных отраслевых норм водопотребления, отчетных данных о водопотреблении, планируемых показателей по выпуску продукции, а также требований лицензии.

Лимит водопользования  рассчитывается на основе индивидуальных и укрупненных норм водопотребления  и водоотведения, которые разрабатываются с применением нормативных и методических документов, утвержденных Российским комитетом по водному хозяйству в установленном порядке.

Соблюдение лимитов  водопользования обеспечивается государственным  контролем за использованием и охраной  водных объектов.

 

 

2.2 Общие требования  к охране водных объектов

 

Значение вод как  важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного  мира, определяет необходимость осуществления государственного управления их охраной.

Осуществляя деятельность по управлению охраной водных объектов, органы общего государственного управления выполнение определенных функций по охране вод возлагают на органы государственного управления специальной компетенции - Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.

Центральным органом  специальной компетенции, осуществляющим управление в области охраны вод, является Государственный Комитет Российской Федерации водного хозяйства, обеспечивающий рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации. Возложенные на него полномочия Комитет осуществляет непосредственно, либо через свои территориальные органы.