Лесное законодательство

     Таким образом, согласно положениям Лесного кодекса РФ 2006 г. основанием лесопользования в данном случае будет договор аренды лесного участка.

     Согласно  ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса, - на срок от одного года до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

   Лесной  кодекс 2006 г. в ст. 26 вводит понятие  «лесная декларация», т.е. заявление  об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, в органы местного самоуправления лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Составление проекта освоения лесов является обязанностью лица, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду в соответствие со ст. 88 Лесного кодекса 2006 г. Т.е. предприятие для осуществления лесопользования после предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование или аренду обязано составить проект освоения лесов и заявить об использовании лесов (ст. 26), подав лесную декларацию в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Лесопользование в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

     При использовании лесного участка  с изъятием лесных ресурсов минимальный  размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ст. 73 ЛК РФ 2006 г.).

     Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается по результатам  аукциона по продаже права на заключение такого договора. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается (ст. 74 ЛК РФ).

   Решая задачу в соответствии с положениями  Лесного кодекса 2006 г., предприятие  произведя вырубку 1057,6 м³ древесины, осуществило лесопользование без оформления лесной декларации и составления проекта освоения лесов, на основании которого выдается лесная декларация, т.е. нарушило положения ст. 26, 88 Лесного кодекса 2006 г.

2. Каковы формы прокурорского реагирования на данное правонарушение?

     Согласно  ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О Прокуратуре Российской Федерации» один из видов прокурорского надзора - надзор за соблюдением законов:

     соблюдение  Конституции Российской Федерации  и исполнение законов, действующих  на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

     соответствие  законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

     При осуществлении надзора за исполнением  законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

     Проверки  исполнения законов проводятся на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

     В случае получения жалобы на действия ООО «Губкинское дорожное ремонтно-строительное управление» прокурор имеет следующие полномочия:

     по  предъявлении служебного удостоверения  беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных  в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

     требовать от руководителей и других должностных  лиц указанных органов представления  необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

     вызывать  должностных лиц и граждан  для объяснений по поводу нарушений  законов.

     Формы реагирования на нарушение, указанное  в задаче, могут быть следующими:

     1. прокурор или его заместитель  по основаниям, установленным законом,  возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

     2. Прокурор или его заместитель  в случае установления факта  нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

     освобождает своим постановлением лиц, незаконно  подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

     опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

     вносит  представление об устранении нарушений  закона.

     Согласно  ст. 25 Закона прокурор, исходя из характера  нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

     Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

3. Какие меры и к кому могут быть применены за данное нарушение?

     Согласно  ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и гражданско-правовую (имущественную) ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом, привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

     Лица, причинившие вред лесам, возмещают  его добровольно или в судебном порядке.

     Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Административная  ответственность за указанное в  задаче нарушение предусмотрена  ст.8.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.06.2009), согласно которой несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов -

     влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от одной  тысячи до двух тысяч рублей; на должностных  лиц - от двух тысяч до пяти тысяч  рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

     Также согласно ст. 8.28 КоАП незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

     Те  же действия, совершенные с применением  механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов  техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

     влекут  наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

     Уголовная ответственность за соответствующие  нарушения предусмотрена УК Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009),  а именно ст.ст. 246, 260 УК РФ.

     Согласно  ст. 246 УК РФ нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Согласно  ст. 260 УК РФ незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, -

     наказываются  штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

     2. Незаконная рубка, а равно повреждение  до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:

     а) группой лиц;

     б) лицом с использованием своего служебного положения;

     в) в крупном размере, -

     наказываются  штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 260 УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

     наказываются  штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     При этом следует иметь ввиду, что значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей.