Контрольная работа по «Экологическому праву»

Общее водопользование производится в  первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся  в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 6 ВК РФ).

Согласно  ст. 11ВК РФ водопользователи имеют право:

- осуществлять  водопользование в соответствии  с водным законодательством;

- получать  информацию о состоянии водных  объектов, необходимую для осуществления  их деятельности;

- осуществлять  другие права, предусмотренные  водным законодательством.

Вместе  с тем водопользователи обязаны:

- рационально  использовать водные объекты,  соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на  водопользование и договоре пользования водным объектом;

- не  допускать нарушения прав других  водопользователей, а также нанесения  вреда здоровью людей, окружающей  природной среде;

- не  допускать ухудшения качества  поверхностных и подземных вод,  среды обитания объектов животного  и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

- содержать  в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные  сооружения;

- информировать  в установленном порядке соответствующие  органы об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению;

- выполнять  правила охраны жизни людей  на водных объектах;

- вести  в установленном порядке учет  забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами;

- своевременно  вносить платежи, связанные с  пользованием водными объектами;

- соблюдать  установленный режим использования  водоохранных зон;

- выполнять  другие обязанности, предусмотренные  водным законодательством.

Водный  сервитут устанавливался водным законодательством РФ (публичный сервитут) или договором, а в случае спора - на основании решения суда (частный водный сервитут). Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения  защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.

Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается  правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.

Защита  нарушенных или оспоренных прав пользования  водными объектами, а также разрешение споров по любым вопросам использования  и охраны водных объектов осуществляются в судебном порядке.

Защита  прав пользования водными объектами  в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных  законом, а решения, принятые в таком  порядке, могут быть обжалованы в  суд.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая  охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема.

Вместе  с тем водное законодательство устанавливает  целый ряд специальных мер, требований и запретов по охране вод.

Граждане  и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов, и вредное воздействие вод.

В случае нарушения закрепленных законом  правил рационального использования  вод, невыполнения установленных мер  по их охране наступает юридическая  ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.

Нормы ВК РФ не содержат перечня водных нарушений и имеют отсылочный характер. Согласно ст. 68 лица, виновные в нарушении водного законодательства РФ, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная  ответственность в виде штрафа наступает  по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штрафы  налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа управления использованием и  охраной водного фонда.

Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает  виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно  ст. 69 ВК РФ граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Что касается решения конкретно поставленной задачи, следует сказать следующие:

Из задачи видно, правление установило частный  сервитут. Статья 43 ВК РФ (старой редакции) устанавливает право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут). Сервитут есть право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом, находящимся в собственности другого лица (ст. 274-277 ГК РФ). При этом в гражданском законодательстве речь идет преимущественно о такой недвижимости, как земля, здания, сооружения. По водному законодательству, сервитут означает ограниченное право пользования водным объектом без получения лицензии. В водном законодательстве право сервитута распространяется на водные объекты, вне зависимости от того, являются ли они обособленными (замкнутыми) водоемами. Между тем, согласно ВК РФ, только обособленные водные объекты и есть недвижимое имущество. Частный сервитут возникает на основании договора с "договорным" пользователем водного объекта или на основании судебного решения. А поскольку ручей не является обособленным водоемом, соответственно не может быть, и введен частный сервитут. В ВК РФ различаются публичные и частные водные сервитуты. Публичный сервитут возникает непосредственно на основании федерального закона. Для его возникновения не требуется заключения договора пользования водным объектом. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). Так, например, каждый гражданин имеет право пользоваться водным объектом для любительского рыболовства, плавания на маломерных плавательных средствах и т.п. Статья 44 ВК РФ (старой редакции) определял принцип различий между частным и публичным сервитутом. Публичный сервитут устанавливался не для удовлетворения интересов отдельного водопользователя, как это бывает с частным институтом, а для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

В связи  с этим, потерпевшая сторона вправе обратиться в суд за защитой своих  имущественных прав. И, наконец, еще одно различие. Публичный водный сервитут устанавливался на основании актов федерального законодательства, о чем прямо указывается в части 2 ст. 43 ВК РФ (старой редакции). Частный водный сервитут может возникать на основании договоренности сторон, судебного решения, сложившегося обычая водопользования в данном регионе. Таким образом, в данной ситуации частный сервитут установлен быть не может, но и действия Григорьева по изменению русла также являются противоправными, и он на основании ВК РФ должен добровольно все восстановить, а также понести ответственность по ст. 8.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ за нарушение правил водопользования.

При этом следует указать, что Федеральный  закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в ст. 1 вводит в действие новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ с 1 января 2007 года, в ст. 3 со дня введения в действие Водного кодекса РФ признается утратившим силу Водный кодекс РФ (Собрание законодательства РФ, 1995, N 47, ст. 4471), на основании которого было сделано решение, при этом в новом Водном кодексе понятие водного сервитута отсутствует, также нет данного понятия и в других источниках законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача 3

Городская дума муниципального образования приняла  решение ограничить эксплуатацию автотранспортных средств, а также специально регулировать транспортные потоки в черте города. Это решение мотивировалось повышением уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе.

Правомерно  ли такое решение гордумы? Какие  правовые меры охраны атмосферного воздуха  существуют в Российской Федерации?

Решение городской думы правомерно.

     Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены правом принимать нормативно-правовые акты по охране окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере невелики, их перечень наиболее полно представлен в Законе о местном самоуправлении.

В частности, органы местного самоуправления осуществляют на своей территории: организацию  благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных  территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа); организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; организацию сбора, вывозы, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; осуществление муниципального лесного и земельного контроля и надзора.

     Основным элементом правового статуса государственных и муниципальных органов является их компетенция, которая представляет собой закрепленную нормативными актами совокупность прав и обязанностей этих органов по предметам их ведения для осуществления функций государства и местного самоуправления. Природоохранные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления - это нормативно закрепленный комплекс прав и обязанностей этих органов по реализации экологической функции. Основой осуществления полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды являются положения Конституции РФ, имеющие принципиальное значение для развития всего экологического законодательства. Конституция охрану окружающей среды, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. "д", "к" ч. 1 ст. 72). Это означает, что по данным вопросам издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76).

     В ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности транспортных потоков. 1. В случае превышения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха на территории городских, сельских и иных поселений, обусловленного движением автотранспортных средств, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по реконструкции улично-дорожной сети, совершенствованию организации дорожного движения, ограничению движения автотранспортных средств, введению зон ограниченного доступа автотранспортных средств.

     Из вышесказанного следует, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по ограничению движения автотранспортных средств, введению зон ограниченного доступа автотранспортных средств, в связи с повышением уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе.

    Правовые меры охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации. Правовому регулированию охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя уделяется очень большое внимание, как в отдельных государствах, так и международным сообществом.

В Российской Федерации охрана атмосферного воздуха  проводится по следующим направлениям.