Контрольная работа по "Экологическому праву"

          Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

          Субъекты РФ осуществляют собственное  правовое регулирование, природопользование  и охрану окружающей среды  с учетом политических, социально-экономических,  природно-климатических, экологических,  исторических и иных особенностей  региона.

          В случае противоречия между  федеральным законом и иным  актом, изданным в Российской  Федерации, действует федеральный  закон.

          Нормативные правовые акты принимаются  субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это  конституции. Законодательные акты  принимаются в форме уставов  (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики  Карелия, Экологический кодекс  Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти  принимают указы, постановления,  распоряжения.

          В рамках достаточно широко  распространенной практики заключения  соглашений о взаимной передаче  своих полномочий (ст. 78 Конституции  РФ) между Российской Федерацией  и ее субъектами имеются многочисленные  примеры договоров в сфере  природопользования и охраны  окружающей среды (между Правительством  РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.).

          Нормативные правовые акты министерств и ведомств.

       В пределах своей компетенции  министерства и ведомства вправе  принимать обязательные для исполнения  акты. При этом акты специально  уполномоченных государственных  органов в области природопользования  и охраны окружающей природной  среды наделены неведомственной  компетенцией, являются обязательными  для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц,  общественных учреждений. Акты министерств  и ведомств, осуществляющих отраслевое  управление, обязательны для исполнения  в пределах соответствующей области.  Примером нормативного правового  акта специально уполномоченных  государственных органов в области  природопользования и охраны  окружающей среды может служить  Положение об оценке воздействия  на окружающую среду в Российской  Федерации, утвержденное приказом  Минприроды России от 18 июля 1994 г.

          Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления. Согласно  ст. 7 Закона "Об охране окружающей  среды" 2002 г. полномочия органов  местного самоуправления в сфере  отношений, связанных с охраной  окружающей среды, определяются  в соответствии с федеральными  законами. Федеральный закон "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации"4 к ведению местного  самоуправления отнес принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, обеспечение санитарного  благополучия населения, регулирование  планировки и застройки территорий  муниципальных образований, благоустройство  и озеленение территории, организацию  утилизации и переработки отходов,  участие в охране окружающей среды.

          Локальные нормативные правовые акты.

       Локальными называются нормативные  акты, которые принимаются на  предприятиях и становятся источниками  экологического права при условии,  что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются  на акты общего и специального  характера.

          Локальные акты общего характера  - уставы предприятий, коллективный  договор, правила внутреннего  трудового распорядка. В уставах,  например, содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

          Специальные локальные акты - планы  организационно-технических мероприятий  по охране природы и рациональному  использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных  актах, ограничено рамками предприятия.

          Правовой обычай. Обычай имеет  большое практическое значение  в регулировании использования  природных ресурсов в контексте  традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет  защиту исконной среды обитания  малочисленных этнических общностей  как самостоятельный предмет  ведения. Регулирование отношений  по использованию природных ресурсов  с учетом традиционного природопользования  предусматривается Водным кодексом  РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом "О  животном мире" (ст.ст. 9, 48, 49).

          Таким образом, обычай как источник  права применяется на практике. 

1.3. Теоретическое задание  №2.

Воды как объект правового регулирования. Водный фонд.

1.4. Ответ на теоретическое  задание №2.

     Водный  фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

     Характерной особенностью правового режима вод  является всестороннее регулирование  их охраны от различных вредных воздействий.

     Правовая  охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение  качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления  в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или  взвешенных частиц (засорение). Истощение  вод - устойчивое сокращение их объема (ст.1 Водного кодекса РФ).

     В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, экологический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра.

     С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования  и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в области  использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды.

     Законодательством предусмотрено, что использование  водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными  последствиями для водных объектов. При их использовании гражданам  и юридическим лицам необходимо проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требования раскрываются через систему рассмотренных  выше обязанностей указанных субъектов, образующих содержание права водопользования.

     Вместе  с тем водное законодательство устанавливает  целый ряд специальных мер, требований и запретов но охране вод.

     Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.

     Законодательством закреплены обязанности водопользователей. 

     Юридические лица и граждане, чья деятельность имеет прямое воздействие на состояние  водных объектов, должны проводить  обеспечивающие охрану водных объектов мероприятия.

     При проектировании, строительстве и  эксплуатации вновь создаваемых  и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а  также при внедрении технологических  процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Не допускается проектирование и  строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.

     Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию  вод влечет за собой ограничения, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, имеющих прямое воздействие  на состояние водных объектов. Эта  деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.

     Поддержание поверхностных и подземных вод  в состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, обеспечивается установлением  и соблюдением нормативов воздействия  на водные объекты. Эти нормативы  устанавливаются исходя из предела  антропогенного воздействия, которое  не приведет к изменению экосистем  водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая  может поступить на водозаборную площадь.

     Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами осуществляется системой специального мониторинга в рамках государственного мониторинга водных объектов уполномоченными государственными органами. Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками водоснабжения и местами нереста особо ценных рыб, относятся к категории охраняемых и особо охраняемых территорий.

     Порядок, условия установления размеров и  границ водоохранных зон устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации по представлению соответствующих органов.

     В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных  нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

     Законодательством предусмотрено также создание зон  чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а также зон особо  охраняемых водных объектов (государственных  заповедников) – природных водных экосистем, имеющих особое экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус этих зон, порядок  деятельности в них определяется законодательством РФ.

     По  особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются специальные законы. Водные объекты объявляются международными заповедниками, международными парками  международного значения, участками  всемирного культурного и природного наследия в соответствии с международными договорами, а их правовой режим  использования и охраны определяется международными договорами и законодательством  РФ. 
 
 
 
 
 

2. Практическое задание

2.1. Практическое задание  №1

     Органами  санэпиднадзора на предприятие «Красмаш» был наложен штраф за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением установленных нормативов, помимо этого было вынесено предписание о возмещении нанесенного предприятием вреда пригородной зеленой зоне. Предприятие «Красмаш» обжаловало предписание о возмещении вреда в суд, указав, что, во-первых, невозможно точно установить виновника нанесенного вреда (в районе зеленой зоны расположено несколько предприятий подобного профиля), во-вторых, невозможно точно установить размер вреда, поскольку «вред, нанесенный окружающей среде, не поддается денежной оценке». Дайте правовой анализ ситуации. Ответьте на вопрос, каким образом может быть определен (исчислен) размер вреда окружающей природной среде.

2.2. Ответ на практическое  задание №1

     Согласно  ст.49 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января  2002 года №7-ФЗ «Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

       На территориях, находящихся в  составе зеленого фонда, запрещается  хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие  на указанные территории и  препятствующая осуществлению ими  функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения».

     Согласно  ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» «Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

 выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих  веществ и иных веществ; 

сбросы  загрязняющих веществ, иных веществ  и микроорганизмов в поверхностные  водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

 размещение  отходов производства и потребления;

 загрязнение  окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими  и другими видами физических воздействий;

 иные  виды негативного воздействия  на окружающую среду.

     Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду  устанавливается Правительством Российской Федерации».

     В Постановлении Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632 «Об утверждении  порядка определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» говорится о том, что «плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент». В этом же постановлении установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками.