Контрольная работа по "Экологическое право"

     Порядок предоставления участков лесного фонда  в безвозмездное пользование  регулируется Лесным кодексом РФ и  Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное  пользование.

     Безвозмездное пользование лесами осуществляется в соответствии с договором, по которому лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 36 ЛК РФ).

     Участки лесного фонда предоставляются  в безвозмездное пользование  на основании решений органов  государственной власти субъектов  РФ, принимаемых по представлению  территориальных органов управления лесным хозяйством.

Договор безвозмездного пользования также  подлежит государственной регистрации.

     Следует отметить, что во всех случаях заключения рассмотренных выше договоров (аренды, концессии, безвозмездного пользования) права лесопользования возникают  лишь с момента получения лесорубочного  билета, ордера или лесного билета.

     Участки лесного фонда предоставляются  в краткосрочное пользование (на срок до 1 года) по результатам лесного  аукциона или на основании решения  органа государственной власти субъекта РФ.

В последнем  случае (без проведения аукциона) леса передаются в пользование для  удовлетворения потребностей образовательных  бюджетных учреждений, сельскохозяйственных организаций и населения.

При проведении лесных аукционов лицо, выигравшее его, и организатор аукциона (лесхоз) подписывают протокол о результатах  лесного аукциона, который имеет  силу договора.

     Предоставление  участков лесного фонда в краткосрочное  пользование производится посредством  выдачи лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст. 43 ЛК РФ).

     Лесной  кодекс РФ 1997 г. впервые вводит понятие  лесного сервитута. Он представляет собой право ограниченного пользования  участком лесного фонда для конкретных хозяйственных и иных целей.

     Лесные  сервитута могут быть публичными и частными (ст. 21 ЛК РФ).

Публичный сервитут - это право граждан свободно пребывать в лесах, которое представляет собой не что иное, как право  общего лесопользования, рассмотренное  выше.

     Частный лесной сервитут означает право ограниченного  пользования участками лесного  фонда, находящимися в пользовании  других лиц, то есть ограничение права  лесопользования граждан и организаций  в пользу иных заинтересованных лиц.

     Публичный сервитут возникает из закона (ст. 21, 86 ЛК РФ), а частный -на основании договора или судебного решения (в случае спора), а также актов государственных органов.

     ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА 

     И ОБЯЗАННОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

     Независимо  от вида предоставляемых юридических  прав осуществление лесопользования  допускается только на основании  специальных разрешительных документов - лесорубочного билета (ордера) или (и) лесного билета (ст. 42 ЛК РФ).

     Лесорубочный  и лесной билеты выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом (на срок до 1 года), а также ежегодно - на осуществление видов лесопользования, указанных в договорах аренды, концессии, безвозмездного пользования.

     Эти документы предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет дает право его владельцу на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В нем определяется место нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристика отпускаемых лесных ресурсов, их стоимость, сроки работ, условия и способы восстановления лесов и очистки мест рубок.

     Лесорубочный  билет выдается лесхозом, а лесорубочный ордер - лесничеством на мелкий отпуск древесины на корню и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет дает право на проведение побочных лесных пользований (выдается лесничеством на один сезон), а также других видов  пользования, кроме предоставляемых по лесорубочному билету (выдается лесхозом).

Основанием  для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета могут быть договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также протокол лесного  аукциона или решение органа власти субъекта РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание №2. ОАО «Инвестиционная компания «Соколовская» обратилось в арбитражный  суд к налоговой инспекции  с иском о признании недействительным решения о взыскании налога на добычу полезных ископаемых и соответствующих  сумм пеней. В качестве оснований  истец указал на отсутствие обязанности  по уплате указанных платежей, поскольку  у него отсутствовала лицензия на право пользования недрами.

     Налоговая инспекция возражала против иска, ссылаясь на ст.51 Закона РФ «О недрах», распоряжение Правительства РФ от 22.08.98 № 1214-р, которые устанавливают обязанность возмещения вреда при пользовании недрами, в том числе и с нарушением установленного порядка и самовольным путём, в виде взносов в соответствующие бюджеты.

     Какое решение должен принять суд?

     Я считаю, что  исковые требования о признании недействительным решения о взыскании налога на добычу полезных ископаемых и соответствующих сумм пеней, заявителя ( ОАО «Инвестиционная компания «Соколовская») будут удовлетворены в полном объёме , так как отсутствие лицензии на право пользования недрами означает, что нет и обязанности по уплате налога, поскольку в данном случае в соответствии с пунктом 1 статьи 17 НК РФ не определен налогоплательщик. Однако в такой ситуации (отсутствие обязанности по уплате НДПИ) лицо, пользующееся недрами без соответствующей лицензии, должно возместить государству убытки. Это установлено статьей 51 Закона о недрах, а также распоряжением Правительства РФ от 22.08.98 № 1214-Р, в котором сказано: «МПР России и МНС России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами». 

     Возмещение  вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр (ст.51 закон «о недрах»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Задание №3. В соответствии с экологическим законодательством и Положением о департаменте на Департамент по недропользованию и экологии Тюменской области возложены полномочия по проведению государственного  экологического контроля.

     Какие хозяйственные объекты и организации  подконтрольны Департаменту?

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический  контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Указанный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.01.2009 г. № 53 (в ред. от 31.03.2009 г.) «Об  осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), которым утверждены «Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

     В соответствии с п. п. 2 - 4 вышеуказанных  Правил, государственный экологический  контроль проводится в целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Тюменской области

от 13.06.2005 № 73-п (ред. от 16.11.2011) «Об утверждении  Положения о департаменте недропользования и экологии Тюменской области») в сфере регулирования водных отношений, отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращением с отходами Департамент:

• осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), в том числе контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• осуществляет на территории области ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
• осуществляет контроль платы за негативно воздействие на окружающую среду в установленном федеральным законодательством порядке по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому департаментом;

     Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных

объектов  хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением. Таким образом, впервые введено правило, согласно которому во всех субъектах Российской Федерации Министерство

должно  утвердить такие списки в целях  разграничения объектов федерального и регионального государственного экологического контроля.

     В целях реализации пункта 2 Постановления  Правительства Российской Федерации  с г 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» Приказом Минприроды РФ от 09.12.2010 № 543 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Тюменской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. К данным с объектам относятся: МП ЖКХ Apxангельское, Автохозяйство при ГУВД по Тюменской области, Администрация Новоникольского сельского поселения, Администрация п. Кировский Исетского района, Администрация Чернаковского с/с АНО «Дом- интернат для престарелых и инвалидов «Пышма», АНО «Наркологический реабилитационный центр», АНО «Областной геронтологический центр «Красная гвоздика», АНО «Областной санаторный оздоровительный лагерь «Витязь», АНО «Областной детский оздоровительно-образовательный центр» «Ребячья республика»,  АСУ СОН ТО «Исетский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,  всего 532 объекта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1 Нормативные источники

1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1"О недрах".-ст.51;
2. Распоряжение Правительства РФ от 22.08.98 №1214-р;
3. Налоговый Кодекс РФ 2008-2012 НК РФ - Москва, Cанкт-Петербург