Экологическое право как самостоятельная отрасль права.

экологического  правопорядка  в  России.  С   другой   стороны,   соблюдение

требований  права  окружающей  среды  будет  служить  одним   из   критериев

правового государства. 
 

      В  соответствии  со  статьёй  7  Конституции  Российская  Федерация  –

социальное государство, политика которого направлена  на  создание  условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие  человека.  Эта норма

также имеет  непосредственное отношение  к  праву  окружающей  среды,  прежде

всего в части  обеспечения соблюдения и защиты, экологических  прав  каждого.

«Достойная жизнь  человека»,  которая  должна  обеспечиваться  в  социальном

государстве,   включает   в   своё   содержание,   наряду   с   материальной

обеспеченностью, благополучием, также экологические  компоненты. В той  мере,

в  какой  проблеме  окружающей  среды  затрагивают  экологические   интересы

человека,   эти   проблемы   носят   социальный   характер.   Соответственно

последовательное  их решение  в  интересах  человека  и  общества  с  помощью

средств права окружающей  среды  является  инструментом  создания  в  России

социального  государства.  Одна  из  наиболее  существенных  новаций   основ

конституционного  строя  России,  установленных  действующей   Конституцией,

связана с закреплением принципа разделения государственной власти  в России

на  законодательную,  исполнительную  и  судебную  (ст.   10).   Конституция

закрепила не что  иное, как разделение труда  уполномоченных  государственных

органов  на  осуществление  законодательной,   исполнительной   и   судебной

деятельности. Применительно  рассматриваемой  сфере  это  –  деятельность  по

формированию  современного законодательства об окружающей среде,  обеспечению

его  реализации,  а  также   рационального   природопользования   и   охраны

окружающей   среды,   последовательному   соблюдению,   охране   и    защиты

экологических прав  физических  и  юридических  лиц.  Соответствующие  ветви

власти при  этом  независимы  одна  от  другой.  Цель  разделения  властей  –

создание гарантий от произвола, обеспечение законности. 
 

     В  Конституции РФ есть много  иных норм общего характера,  которые  имеют

отношение к  решению вопросов природопользования и охраны  окружающей  среды,

защиты прав человека.  Например,  положение  статьи  71  и  72  о  предметах

ведения в РФ и субъектов Федерации при  принятии законов (п. «а» ст. 71);  об

обеспечении соответствия конституций и законов республик,  уставов,  законов

и иных нормативных  правовых  актов  краёв,  областей,  городов  федерального

значения,  автономной  области,  автономных   округов   Конституции   РФ   и

федеральным законам (п. «а» ст.72);  о  защите  прав  и  свобод  человека  и

гражданина.  Принципиальное  значение  имеют  также  положения   статьи   76

относительно  собственного правового регулирования  субъектов  РФ  (ч.  4)  и

соотношение  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  субъектов   РФ,

принимаемых  по  предметам  совместного  ведения,  с   Конституцией   РФ   и

федеральными  законами. 

     При  характеристике Конституции РФ  как источника права окружающей  среды

надо обратить особое внимание на специальные –  экологические  нормы.  Многие

из них закрепляют принципиально новые подходы  к  регулированию  отношений  к

собственности на природные ресурсы, природопользования и  охраны  окружающей

среды. 

     Одной  из центральных по значимости  является статья 9, согласно  которой

земля и другие природные ресурсы  используются  и  охраняются  в  Российской

Федерации  как  основа  жизни  и  деятельности   народов,   проживающих   на

соответствующих территориях (ч. 1). Данная норма определяет  роль  и место

природных ресурсов, с учётом их  естественных  и  экономических  свойств,  в

жизнедеятельности как общества  в  целом,  так  и  народов,  проживающих  на

соответствующих территориях. Именно в этой норме закрепляется  экологическая

функция  государства  и  субьектов-природопользователей.  В соответствии  с

теорией права  экологическая функция, или функция  охраны окружающей среды,  -

одна из основных постоянных функций российского  государства. С  учётом  роли

природных   ресурсов    как    основы    жизни    и    деятельности    людей

природопользователи и государство призваны  обеспечивать  рациональное  их

использование  и  эффективную  охрану  на   уровне,   отвечающим   жизненным

потребностям  общества. 

      Статья  9  Конституции  РФ  устанавливает  также   многообразие   форм

собственности на природные  богатства.  Земля  и  другие  природные  ресурсы

могут находиться в частной, государственной,  муниципальной  и  иных  формах

собственности.  Значение  этой   нормы   особенно   показательно   на   фоне

соответствующих    положений    социалистических     конституций     России,

устанавливающих  исключительную  собственность государства на  землю,   её

недра, воды и  леса. Закрепляя право собственности  на  природные  ресурсы  и

иных субъектов, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию  в  ряд  современных

государств и  заложила правовые предпосылки для  развития рыночной экономики. 

     Отношения  собственности  на  природные   ресурсы  регулируются  также   в

статье 36 Конституции  РФ, закрепившей право граждан  и их  обьеденений  иметь

в  частной  собственности  землю  –   основное   средство   производства   и

операционный  базис. 

     В  той же статье провозглашается  один  из  основных  принципов   рыночной

экономики –  свободы собственника по владению,  пользованию  и  распоряжению,

принадлежащим им имущества. В соответствии с частью  2  стати  36  владение,

пользование  и  распоряжение   землёй   и   другими   природными   ресурсами

осуществляется  их  собственниками  свободно.  Закрепляя   принцип   свободы

собственника,   Конституция   РФ   воспроизвела   принцип,   воплощённый   в

конституциях  передовых зарубежных государств,  заключающийся  в возможности

ограничения свободы  собственника земли  и  других  природных  ресурсов  ради

общего блага: он свободно владеет,  пользуется  и  распоряжается  природными

ресурсами до тех  пор, пока при этом не наносит ущерб  окружающей среде  и  не

нарушает права  и законные интересы иных лиц. 

      Конституция  РФ  закрепляет  право  каждого  на  охрану   здоровья   и

медицинскую помощь  (ст.  41).  Охрана  окружающей  среды  –  важный  фактор

обеспечения  охраны  здоровья.  Гарантиями  такого  обеспечения  являются  в

соответствии с частью  2  статьи  41  финансирование  федеральных программ

охраны  и  укрепления  здоровья  населения,   принятие   мер   по   развитию

государственной, муниципальной, частной  систем  здравоохранения,  поощрение

деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, экологическому  и

санитарно –  эпидемиологическому благополучию. 

       С   учётом   значимости   последовательного   решения   вопроса    об

информировании населения об экологических опасностях немалый правовой  смысл

имеет  норма  статьи  41Конституции   об   ответственности   соответствующих

должностных лиц  за сокрытие фактов и  обстоятельств,  создающих  угрозу  для

жизни и здоровья людей (ч. 3). 

     В  развитие содержащегося в статье 2 Конституции положения  о   том,  что

человек, его  права и свободы являются высшей  ценностью,  она  закрепляет  в

статье 42 право  каждого  на  благоприятную  окружающую  среду,  достоверную

информацию о  её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его  здоровью

и  имуществу  экологическим  правонарушением.  Политическое  и   юридическое

значение  этой   нормы   трудно   переоценить.   Конституционные   признание

экологических  прав  важно  оценить  и  в  контексте  других  статей  общего

характера Основного  закона России. Признание, соблюдение  и  защита  прав  и

свобод человека и гражданина – обязанность  государства  (ст.  2).  Права  и

свободы человека и гражданина  являются  непосредственно  действующими.  Они

определяют   смысл,   содержание   и   применение   законов,    деятельность

законодательной  и  исполнительной   власти,   местного   самоуправления   и

обеспечиваются  правосудием  (ст.  18).   Эта   норма   «связывает»   органы

законодательной,  исполнительной   и   судебной   властей   провозглашёнными

Конституцией  экологическими  и  иными  правами   каждого.   Их   признание,

соблюдение и  защита соответствующими государственными органами служит  одним

из существенных критериев  эффективности и правомерности  деятельности  этих

органов. В случае их бездействия  и  при  наличии  иных  законных  оснований

граждане вправе обжаловать это в суде. 

     Определяя  эколого-правовой  статус  человека  и  гражданина,  наряду  с

правами, Конституция  устанавливает обязанность каждого  сохранять  природу  и

окружающую среду, бережно относиться  к  природным  богатствам.  Правовая  и

моральная  обязанность  сохранять  природу  адресована  как  каждому  жителю

города, посёлка  и деревни в России, так и, что  весьма  важно,  каждому,  чья

трудовая  деятельность  сопряжена  природопользованием  и  воздействием   на

окружающую среду. Именно  от  этой  категории  граждан  зависит  возможность

обеспечения благоприятного состояния окружающей среды  в  процессе  принятия

экологически  значимых решений,  выполнение  обычных  трудовых  обязанностей,

связанных с охраной окружающей среды. 

      С  учётом  федеративного   устройства  России  Конституция   определила

предметы  исключительного  ведения   Российской   Федерации   (ст.   71)   и

совместного ведения  РФ  и  субъектов  Федерации  (ст.  72)  в  области  прав

человека    и    гражданина,    собственности    на    природные    ресурсы,