Экологические проблемы

    Экологическим правонарушением: является виновное противоправное деяние,

нарушающее  природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и

здоровью  человека (ст. 81 Закона ООПС).

Закон ООПС стоит на той позиции, что  предприятия, организации и граждане,

причиняющие вред ОС, здоровью или имуществу  граждан, экономике страны

загрязнением  ОС, порчей, уничтожением, повреждение, нерациональным

использованием  природных ресурсов, разрушением  естественных экологических

систем  и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в

полном  объеме в соответствии с действующим законодательством (ст.86).

Это производится добровольно или по решению суда в соответствии с

учрежденными  таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их

отсутствии  – по фактическая затратам на восстановление нарушенного состояния

ОС с  учетом понесенных убытков, в том  числе упущенной выгоды. С согласия

сторон  по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в

натуре  путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению ОС за

счет  его сил и средств.

Экологическому  правонарушению присущи следующие  признаки:

·        Вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не

учитывается – ст. 1079 ГК)

·        Противоправность (нарушение закона ООПС и иных законодательных актов

России  и субъектов Федерации)

·        Наказуемость (к должностным лицам  и гражданам применяются меры

дисциплинарного, административного воздействия, уголовные  наказания, они

несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия,

учреждения  и организации – административную и гражданско-правовую

ответственность)

·        Вредность (общественная опасность) –  причинение либо создания

реальной  угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека.

·        Деяние (действие либо бездействие)

Экологическое правонарушение представляет собой  противоправное деяние,

совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев

и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр), поэтому для

объективной стороны: экологического правонарушения характерно наличие трех

элементов:

1)     противоправность поведения

2)     причинение экологического вреда  (или реальная угроза его причинения)

либо  нарушение иных законных прав и интересов  субъекта экологического права

3)     причинная связь между противоправным  поведением и нанесенным

экологическим вредом (реальной угрозой его причинения) либо нарушением иных

законных  прав и интересов субъектов экологического права.

     Объектом: экологического правонарушения являются общественные отношения в

сфере реального ПР и ООС, установленные в законах, иных нормативных правовых

актах порядок и правила использования и ООС и отдельных природных объектов.

Предмет: экологического правонарушения – ОС в целом и ее отдельные

компоненты. Причем они должны соответствовать  критериям, установленным

применительно к объектам экологического права, т.е. иметь естественное

происхождение, находиться в тесной взаимосвязи  с остальной ОС, выполнять

экологические функции. Это один из ведущих признаков  экологического

правонарушения, отличающегося от всех остальных  правонарушений, связанных с

компонентами  ОС. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического

правонарушения  загрязнение воздуха производственных помещений, т.к. нет

природного  объекта. Не относится к составу  экологических правонарушений хищение

рыбы, находящейся  в водоемах колхозов, совхозов и  других предприятий.

     Субъективная сторона: выражается в форме вины: неосторожности и прямого

или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение  им соответствующих правил,

предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно

допускает их наступление или относится  к этому безразлично. Например,

незаконная  охота (ст.258 УК) может быть совершена  только с прямым умыслом,

уничтожение лесных массивов в результате неосторожного  обращения с огнем –

только  по неосторожности (ст.261 УК).

Субъектом: является лицо,

достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами

возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил ООС,

контроль  за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста,

нарушившее требования экологического законодательства.

С учетом степени общественной опасности  экологические правонарушения

подразделяются  на проступки и преступления.

     Экологические проступки: будучи менее общественно опасными, по сравнению

с преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и

гражданскими  правонарушениями.

     Административными экологическим нарушением (проступком): признается

противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный

в России экологический  правопорядок, здоровье и экологическую безопасность

населения, причиняющее вред ОС или содержащие реальную угрозу такого

причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное  правонарушение по своим объективным  признакам внешне схоже с

преступлением, поэтому КоАП одним из предварительных условий применения

административной  ответственности предусматривает  отсутствие в совершенном

нарушении признаков преступления.

     Перечень экологических правонарушений: за которые может наступить

административная  ответственность, приводится в ст. 84 Закона ООПС. Он носит

примерный характер. В Законе РСФСР « О  внесении изменений и дополнений в Кодекс

РСФСР об административных правонарушениях» эти правонарушения распределены по

девяти  группам:

1.     превышение установленных нормативов  предельно допустимых вредных

воздействий

2.     нарушение экологических требований  при планировании, технико-

экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве,

реконструкции или вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений,

иных  объектов

3.     загрязнение ОС

4.     несоблюдение экологических требований  при складировании,  сжигании,

переработки, захоронении промышленных и бытовых отходов

5.     нарушение правил транспортировки,  хранения, применения химических

средств с\х

6.     невыполнение требований по государственной  экологической экспертизы и

предписаний органов государственного экологического контроля

7.     сокрытие и искажение экологической  информации

8.     незаконное расходование средств  федерального и местных экологических

фондов

9.     нарушение правил охраны природно-заповедных  объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических

правонарушений  составляют такие, как захламление и загрязнение земель,

самовольное занятие земель природоохранного значения.

Закон предусматривает за экологические  правонарушения наложение штрафов:

·        на граждан – в размере от одного да десяти МРОТ

·        на должностные лица – от трех до 20 МРОТ

·        на юридические лица – от 20 до 500 МРОТ

Охрану  и защиту прав собственности на природные  ресурсы, экологических прав и

законных  интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований ПР.

и ООС  обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция,

прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие  и арбитражные суды). В своей

деятельности  основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и другие

соответствующих правовых актах.

На практике достаточно трудным является вопрос о разграничении преступлений

и проступков, так как около 63% содержащихся в УК РФ норм экологического

характера сходны с кормами административного  законодательства.

Объективные признаки и преступления, и проступка  в них одинаковы и состоят  в

нарушении одних и тех же правил: рыболовства, охоты, заготовки древесины,

разработки  недр, соблюдения пожарной безопасности в лесах, сохранения

чистоты водного и воздушного бассейнов  и др. Поэтому при решении данной

проблемы  органы дознания, следствия и суды зачастую допускают ошибки. Так,

М. сетью  отловил пять, а Г. и У. девять осетров, относящихся к рыбам ценных

пород. К тому же каждым браконьером был причинен крупный ущерб. Несмотря на

наличие в их деяниях признаков квалифицированного состава преступления, в

возбуждении уголовного дела было отказано по тем основаниям, что виновные

ранее не были судимы, имеют постоянное место  жительства и работу, а ущерб

возмещен.

В то же время имеются факты, когда за незначительные нарушения правил охраны