Экологическая экспертиза

Оглавление

§ 1. Понятие, цели, принципы экологической экспертизы…………………..….3

§ 2. Источники правового регулирования экологической экспертизы…….…..8

§ 3. Объекты экологической экспертизы………………………………………..11

§ 4. Виды экологической экспертизы…………………………………..………….13

Список использованной литературы……………………………………….……18

§ 1. Понятие, цели, принципы экологической экспертизы

Не будет преувеличением констатировать, что экологическая экспертиза и ее законодательное регулирование являются важнейшим элементом организационно-правового механизма, институтом экологического права, стержнем охраны окружающей среды и всего природоохранного, экологического законодательства. Поэтому проблемы наступления экономики, предпринимательского сообщества на этот важнейший институт экологического права, трудности действия ФЗ «Об экологической экспертизе» требуют некоторого анализа и осмысления, как и стратегического значения всего института государственной и общественной экологической экспертизы.[1]

Определение центрального понятия ФЗ «Об экологической экспертизе», определяющего содержание ст. 1 в нынешней редакции, было введено ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ.

Таким образом, экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.[2]

Первоначальная редакция этого важнейшего понятия в ФЗ «Об экологической экспертизе» была сформулирована по-иному. Устанавливалось, что экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.[3]

Как видим, вследствие корректировки понятия экологической экспертизы произошло сужение предмета экологической экспертизы. Так, в постатейном комментарии под ред. Н.В. Кичигина и др. сказано, что экологическая экспертиза должна иметь более формализованный характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и нормативов.[4]

Цели экологической экспертизы заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан РФ на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.[5]

Согласно ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

                  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

                  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

                  комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

                  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

                  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

                  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

                  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

                  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

                  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.[6]

Рассмотрим принципы экологической экспертизы более подробно.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает возложение обязанности доказывания экологической безопасности проектируемого объекта не на экспертов, а на заказчика, на проектировщиков, которые призваны аргументировано обосновать безопасность намечаемой деятельности с цифрами и доказательствами в материалах, представленных на экспертизу.[7]

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано представить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта. Случаи представления на экологические экспертизы не проектов, а уже принятых решений и начатой деятельности, в том числе начатого строительства, особенно часто используются на практике.[8]

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.[9]

Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы заключается в необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочет реализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставить достоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы означает, что заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта.[10]

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения.[11]

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что за невыполнение участниками экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права.[12]

§ 2. Источники правового регулирования экологической экспертизы

Более 15 лет прошло с момента официального образования системы государственной экологической экспертизы, включения ее в систему государственного управления. За это время экологическая экспертиза претерпела довольно значимую эволюцию, выразившуюся в появлении и прогрессивном развитии норм права,  составляющих нормативную базу института экологической экспертизы.

Ст. 2 ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения по поводу экологической экспертизы с учетом конституционных положений и положений ФЗ «Об охране окружающей среды» как основы.[13]

Ст. 2 ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет роль и значение Конституции РФ, а также ФЗ «Об охране окружающей среды» для законодательства РФ об экологической экспертизе.

Конституция РФ образует, создает основу для законодательства РФ об экологической экспертизе. Важнейшие специальные положения Конституции, которые должны учитываться при организации и проведении экологической экспертизы, содержатся в п. 1 ст. 9, где установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.[14]

Важное значение имеет положение п. 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Экологическая экспертиза ориентирована на обеспечение реализации ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.[15]

При проведении экологической экспертизы учитывается и ст. 58 Конституции РФ о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Положения об экологической экспертизе могут содержаться в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды. Само законодательства РФ об экологической экспертизе является составной частью законодательства об охране окружающей среды.

Помимо Конституции РФ законодательство об экологической экспертизе основывается на положениях ФЗ «Об охране окружающей среды». Ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды»[16] определяет цель экологической экспертизы — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Права и обязанности различных звеньев и участников государственной экологической экспертизы, их ответственность за нарушение закона подкрепляются нормами КоАП. Так, в ст. 8.4.  указано, что невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы… Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы… Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы[17] влечет предупреждения или наложение административного штрафа.

Нормы закона, предусматривающие ответственность за экологические преступления отражены в гл. 26 УК РФ. Например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ отражены в ст. 246 УК РФ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов — в ст. 247 УК РФ; загрязнение вод —  в ст. 250 УК РФ; загрязнение атмосферы — в ст. 251 УК РФ и т.п.[18]

Экологическая экспертиза является мерой охраны окружающей среды, законодательство об экологической экспертизе — составная часть законодательства об охране окружающей среды, которое отнесено к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.