Государственное управление в сфере экологии

     Важное  значение для правового регулирования  экологических отношений имеют  и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. "д" предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

     Установлено также, что по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

     Следует отметить, что помимо Конституции  большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы – акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Примерами таких законов могут служить:

     Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

     Закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

     Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

     Данный  закон определяет правовые основы обращения  с отходами производства и потребления  в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

     Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

     Этот  закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного  воздуха  и  направлен на реализацию конституционных прав граждан  на  благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. 

Экологическая доктрина Российской Федерации

     Особое  место занимает «Экологическая доктрина Российской Федерации» утвержденная распоряжением правительства Российской Федерации от 31 2002 года № 1225-р. Она определяет главные цели, направления и принципы в сфере развития экологической безопасности страны, характеризует экономические и финансовые механизмы ее реализации.

     Согласно  положениям Доктрины, основными направлениями государственной политики в области экологии являются: обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды, предотвращение чрезвычайных экологических ситуация, снижение экологического риска здоровью граждан, обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и предметов домашнего обихода, контроль над распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

     Также приоритетными являются проведение экологического мониторинга, информационное обеспечение, и экологическое просвещение  населения.

     Гарантировать экологическую безопасность для  здоровья российского населения, а  также экологическую безопасность, одежды, бытовой техники, продуктов питания и нераспространенные чужеродных видов и генетических измененных организмов, призвана экологическая политика правительства Российской Федерации при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации. 

Органы  государственной  власти в сфере  экологии

Федеральный уровень.

     На  федеральном уровне к органам  государственного управления в сфере  экологии относят:

     1. Президент РФ.

     Президент является главой государства, определяет основные направления внутренней политики государства и непосредственно в экологической сфере, с помощью Конституции РФ, вносит законопроекты в Государственную Думу,  подписывает и обнародует федеральные законы, указы.

     Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена  ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, т.е. правила общего характера, модель поведения. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

     В целом Президентом РФ принимается  значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. Например:

      - Указ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;

      - Указ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»;

     - Распоряжение от 16 сентября 1992 г. «О введении контроля за экспортом из РФ химикатов и технологий, которые имеют мирное значение, но могут быть использованы при создании химического оружия»;

      - Распоряжение от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью»;

      - Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". 

     2. Администрация Президента РФ:

     Рабочий аппарат Совета при президенте Российской Федерации по экологической политике – консультативный орган Президента Российской Федерации по политике в области экологии, охраны окружающей среды, природопользования и здоровья населения.

     Основные  задачи Совета:

      - всестороннее обсуждение проблем и вопросов в области государственной экологической политики по поручению Президента Российской Федерации;

      - обсуждение предложений государственных и других организаций по проблемам экологии и охраны здоровья населения для выработки рекомендаций Президенту Российской Федерации;

      - рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации в области государственной экологической политики;

      - рассмотрение проектов законов Российской Федерации, подготовленных органами исполнительной власти, и представление Президенту Российской Федерации предложений о целесообразности внесения их в Верховный Совет Российской Федерации. 

     3. Полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа, в том числе по вопросам экологии и охраны окружающей среды. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. 

     4. Федеральное Собрание РФ, как орган законодательной власти, принимающий законы.

     Федеральное Собрание РФ состоит из:

     А) Совета Федерации,  являющимся «верхней»  палатой Федерального Собрания. Совет  Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа  членов палаты. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. В сфере экологии – Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. К его ведению относятся вопросы:

      - владения, пользования и распоряжения природными ресурсами Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; 

      - изучения, сохранения,  и воспроизводства природных ресурсов (земли, недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира, водных биоресурсов, а также атмосферного воздуха);

      - обеспечения охраны окружающей среды;

      - разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам природопользования и природоохраны;

      - ведения государственных кадастров природных ресурсов и отходов;

      - лицензирования видов деятельности, связанных с использованием земли, недр, водных и лесных ресурсов, объектов животного мира, водных биоресурсов, а также с охраной окружающей среды;

      - налогообложения природопользования и в сфере охраны окружающей среды;

      - государственного регулирования инвестиционной политики, совершенствования экономического регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;

      - международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды;

      - федеральных программ природоохранной деятельности.

     Б) Государственной Думы РФ, которая  является «нижней» палатой ФС.

Госдума РФ образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. В сфере экологии это – Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Основными задачами Комитета являются:

- предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, заявлений, обращений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

- анализ реализации законодательства по вопросам, относящимся к ведению комитета;

- в соответствии с решением палаты подготовка запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

- рассмотрение и исполнение поручений Совета Государственной Думы;

- взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам ведения Комитета;

- работа с обращениями граждан. 

     5. Правительство Российской Федерации, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, которое на основании статьи 114 Конституции Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области экологии (ст. 110, 114 Конституции  РФ). Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.