Государственное управление природопользованием

Вместе с тем  действуют нормы Закона РСФСР  о местном самоуправлении в РСФСР  от 6 июля 1991 г. в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации  и Федеральному закону от 12 августа 1995 г. 

Таким образом, предусматривается  компетенция городов, районов, поселков, станиц, сельских округов в области  охраны окружающей среды, которые: 

осуществляют управление и контроль в области использования  и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного  мира, других природных ресурсов на территории; обеспечивают проведение мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение природоохранительного  законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод; 

информируют население  об экологической обстановке, сообщают в соответствующие органы о действиях  предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании, принимают в соответствии с законодательством  решения о наложении штрафов  за ущерб, причиненный природной  среде (ст. 51 Закона). Полномочия районной администрации в области охраны природы излагаются в ст. 60 того же Закона, городской администрации - в  ст. 71. 

В соответствии с  Конституцией практика вырабатывает различные  формы реализации требований Закона об охране окружающей природной среды: принимаются законы субъектов Российской Федерации о природопользовании, заключаются договоры о передаче и разграничении экологических  функций, о порядке взаимодействия специально уполномоченных государственных  органов (см. приложения). 

Вопросы экологии занимают большое место в уставах местного самоуправления, в законах субъектов  Российской Федерации о местных  референдумах, о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Российской Федерации. 

2. Мониторинг окружающей  среды 

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться  как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт. Мониторинг —  это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. 

Основные положения  о мониторинге сформулированы в  Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, положения  о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпид-надзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. 

В соответствии с  Законом «Об охране окружающей природной  среды» государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими  в ней физическими, химическими  и биологическими процессами, за уровнем  загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями  его влияния на растительный и  животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей  и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения. 

• Годударственныи комитет РФ_ по охране акружающен-ереды (общее руководство и координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинга; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании); 

• Государственный  Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (мониторинг земель); 

• Министерство природных  ресурсов РФ (наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов); 

• Министерство сельского  хозяйства и продовольствия РФ (мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных животных и растений); 

• Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов); 

• Федеральная служба геодезии и картографии России (осуществление  топографо-геодезического и картографического  обеспечения Единой государственной  системы экологического мониторинга); 

• Федеральный горный и промышленный надзор России (координация  развития и функционирования подсистем  мониторинга геологической среды, мониторинг обеспечения про­мышленной безопасности); 

• Министерство здравоохранения  РФ (мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения). 

Кроме того, в Единой системе экологического мониторинга  участвуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной  энергии и др. 

Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет1. Так, наблюдения за состоянием атмосферы в 1995 г. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах и поселках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабора­торий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всех городах, где проводится регулярный мониторинг. Причем имеет место тенденция свертывания программы мониторинга атмосферного воздуха. 

Отбор проб почвы  производится в 268 хозяйствах, расположенных  в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га. Количество отобранных проб составило 4400 шт. 

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод  суши по гидрохимическим показателям  охвачены 1175 водотоков и 151 водоем. Отбор  проб ведется на 1892 пунктах по химическим и физическим показателям. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод  суши по гидробиологическим показателям  охвачено 190 водных объектов. 

Получает развитие производственный экологический мониторинг, т.е. мониторинг, осуществляемый предприятиями. Так, с октября 1995 г. создается система  мониторинга в АО «Газпром». При  ее проектировании предусматривается  мониторинг источников загрязнения, объемов  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета, Минприроды и  другими органами. 

Данные мониторинга  природной среды служат основой  для ведения кадастров природных  ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных  и иных решений. 

Постановлением Правительства  РФ от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности  использования в народном хозяйстве  гидрометеорологической информации и  данных о загрязнении окружающей природной среды»1 предусмотрено, в  частности, предоставление предприятиями  и организациями Росгидромета и  Минприроды России специализированной гидрометеорологической информации и  данных о загрязнении окружающей природной среды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской  авиации, морского и железнодорожного транспорта на договорной основе за плату. 

За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета  РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют: 

• обеспечение населения  и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о  возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией  о фоновом состоянии загрязнения  окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток; 

• ведение государственных  банков (архивов) данных в области  гидрометеорологии и мониторинга  загрязнения окружающей природной  среды; 

• выполнение международных  обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению  окружающей природной среды. 

Условия пользования  информационными ресурсами, формируемыми в процессе проведения мониторинга  окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области  гидрометеорологии и мониторинга  загрязнения окружающей природной  среды, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с Положением к информационным услугам  в области мониторинга загрязнения  окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справоч-ной информации общего назначения и специализированной информации. 

Информация в области  мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется  пользователям (потребителям) бесплатно  или за плату, не возмещающую в  полном размере расходы на эти  услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно  названная информация предоставляется  органам государственной власти РФ, органам единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Другим пользователям (потребителям) информация в области  мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату  в размерах, возмещающих расходы  на ее подготовку, копирование и  передачу по сетям электрической  и почтовой связи. 

Специализированная  информация в области мониторинга  загрязнения окружающей среды предоставляется  пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а  также по договорам на услуги по информационному обеспечению. 
 

ЛИТЕРАТУРА: 

1.   Закон Российской  Федерации «Об охране окружающей  природной среды» М 1997 

2.   Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996 

3.   Вайнер Дуглас. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М.: Прогресс, 1991.  

4.   Емельянова  В.Г. Всероссийское общество охраны  природы М 1987 

5.   Комментарий  к Закону РФ «Об охране окружающей  природной среды»М 1997 

6.   Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды М 1982 

7.   Круглов  В.В. Проблемы охраны окружающей  среды Екатеринбург 1993