Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей рынок вторичного сырья

Лимиты  на размещение отходов устанавливают  предельно допустимое количество отходов  конкретного вида, которые разрешается  размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической  обстановки данной территории.

Размещение  отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с  установлением лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности допускается  только на полигонах токсичных отходов, удовлетворяющих требованиям СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию".

Платежи за размещение отходов, льготы по платежам за размещение отходов

Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. «Об  утверждении Порядка определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» устанавливается  порядок определение платы за размещения отходов производства и  потребления на специализированных полигонах и санкционированных  свалках.

Постановление Правительства РФ №344 от 12 июня 2003 года "О нормативах платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты, размещение отходов  производства и потребления" устанавливает  базовые ставки платежей за размещение отходов:

I класс  опасности - 1739,2 руб./т.

II класс  опасности - 745,4 руб./т.

II класс  опасности - 497 руб./т.

IV класс  опасности - 248,4 руб./т.

V класс  опасности - 0,4 руб./т. или 15 руб./куб.  м.

При сверхлимитном размещении отходов  размеры платежей увеличиваются  в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта оформленного в установленном  порядке разрешения на размещение отходов  платеж взимается в 25 кратном размере. Платежи за размещение отходов в  пределах установленных лимитов  засчитываются в себестоимость  продукции, платежи за сверхлимитное  и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры  платежей могут быть снижены в  пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий  определен в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение  окружающей среды, утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 года.

Платежи за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся  к фискальным сборам за право осуществления  какой-либо деятельности, в частности - за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный  характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. В частности, поступающих  платежей нахватает на финансирование рекультивации земель, занятых под  свалками.

Регламентация трансграничного  перемещения

Трансграничные  перевозки опасных отходов регламентируются требованиями Федерального Закона №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года «О ратификации  Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками  опасных отходов и их удалением».

Согласно  статье 17 Закона "Об отходах производства и потребления" ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов  с целью их захоронения или  обезвреживания запрещен.

Постановление Правительства №442 от 17 июля 2003 года "О трансграничном перемещении  отходов" устанавливает Правила  трансграничного перемещения отходов. Утвержден Перечень №1 отходов ввоз (вывоз) которых на территорию Российской Федерации осуществляется по лицензии Минэкономразвития России с разрешения МПР России. Утвержден Перечень №2 отходов, ввоз (транзит) которых на территорию России запрещен, а вывоз осуществляется по лицензии Минэкономразвития России с разрешения МПР России. Перечни  включают токсичные и трудно перерабатываемые виды отходов.

Согласно  Правилам разрешение необходимо получать в МПР России на каждое трансграничное перемещение опасных отходов. Для  осуществления трансграничного  перемещения опасных отходов  заявитель обязан иметь лицензию на обращение с опасными отходами.

Ввоз  опасных отходов допускается  в целях их экологически безопасного  использования. Трансграничные перевозки (транзит) отходов должны быть обеспечены финансовыми и страховыми гарантиями в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Льготы по налогам

Специальных налоговых льгот, затрагивающих  деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами нет. С  учетом того, что индустрия переработки  вторичных ресурсов достаточно капиталоемкая  отрасль, льготы, предусмотренные для  субъектов малого предпринимательства  малоэффективны. В частности, согласно Главе 26.2 "Налогового Кодекса" субъектами малого предпринимательства, при определенных условиях, может быть использована упрощенная система налогообложения.

Регламентация сбора вторичного сырья

Организация раздельного сбора вторичных  ресурсов возложена на органы местного самоуправления и федеральным законодательством  не регламентируется.

Накопление  отходов в местах образования  должно осуществляться в специальные  емкости, требования к которым определяются в соответствии с классом опасности  собираемых отходов. Транспортировка  опасных отходов должна осуществляться специализированным транспортом с  соблюдением требований по безопасной транспортировке опасных грузов.

Заготовка вторичного сырья регламентируется "Санитарными правилами по сбору, хранению, транспортировке и первичной  обработке вторичного сырья" № 2524-22 от 22 января 1982 г., действие которых  распространяется на следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций:

-сырье  вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в употреблении  тканных, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий, выработанных  из натуральных, химических и  смешанных волокон;

-макулатура  бумажная и картонная необработанная;

-кость  животных, собираемая в домашних  условиях и на предприятиях  общественного питания, санитарных  и лечебных учреждениях (кроме  указанных в п.4 настоящих правил);

-твердые  полимерные материалы. 

Кроме того, в статье 6. СаНПиН 2524-82 регламентируется сбор вторичного сырья на свалках, который  разрешается производить только специально организованными бригадами  с соблюдением всех необходимых  мер предосторожности по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать  вторичное сырье, извлеченное из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и  обезвреженное в соответствии с  настоящими санитарными правилами. Сбор вторичного сырья (металлолом, макулатура) школьниками регламентируется «Санитарными правилами по сбору школьниками  вторичного сырья» №2398-81 от 02.06.81 г., утвержденными  Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР.

Порядок обращения и отчуждения лома и  отходов черных металлов определяется "Правилами обращения с ломом  и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369 "Об утверждении правил обращения  с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения". Согласно этим правилам, на каждую партию составляется приемосдаточный  акт, который является документом строгой  отчетности. В процессе переработки  правила обязывают производить  отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с  оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов  черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающими право  собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответствии с этими правилам, никто не вправе заготавливать бесхозный лом, т.к. в этом случае будут отсутствовать  указанные документы.

Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370 "Об утверждении правил обращения  с ломом и отходами цветных  металлов и их отчуждения" вводит в действие Правила, регламентирующие организацию, порядок приема и учета  лома и отходов цветных металлов, а также перечень документов и  их формы. Согласно правилам, прием  лома производится на основании письменного  заявления лица, сдающего лом и  отходы цветных металлов. Как и  в случае приема лома и отходов  черных металлов, составляется приемосдаточный  акт строгой отчетности. Правила  предписывают хранить отдельно бытовой  и промышленный лом. Также предписано при транспортировке иметь документ о праве собственности и удостоверение  о взрывобезопасности

Требования  этих правил делают невозможным сбор и заготовку бесхозного лома и  отходов черных и цветных металлов. Фактически разрешается только скупка.

Однако  стоит отметить, что в соответствии с Законом "Об отходах производства и потребления" (ст.4 п.4) брошенные  отходы могут быть обращены в собственность  владельцем земельного участка, водоема  или объекта, на котором находятся  брошенные отходы. Таким образом, заготовитель также не имеет права  обратить в свою собственность брошенные  отходы, т.к. это право имеет только владелец территории. Фактически такую  заготовку можно осуществлять по договору передачи прав собственности (купли-продажи, например). Причем, владельца  территории можно принудить к  ее очистке согласно Земельному Кодексу, Кодексу "Об административных правонарушениях" и Закону "Об охране окружающей среды".

"Гигиенические  требования к устройству и  содержанию полигонов для твердых  бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01" введены  в действие Постановлением Минзрава  РФ от 30 мая 2001 года №16. Согласно  п.2.9 на полигонах не разрешается  сбор вторичного сырья непосредственно  из мусоровозного транспорта. Сортировка  и селективный сбор отходов  допускаются при соблюдении санитарно  - гигиенических требований.

Сбор  твердых, жидких бытовых и пищевых  отходов, а также уборку населенных мест и объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки) регламентируют "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Транспортные  средства, используемые для перевозки  вторичного сырья, должны регулярно  подвергаться дезинфекции. Транспортировка  вторичного сырья не должна производиться  на пассажирском транспорте или транспорте, предназначенном для перевозки  пищевых или сельскохозяйственных отходов.

"Гигиенические  требования к размещению и  обезвреживанию отходов производства  и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", введены в действие 15 июня 2003 года. Правила распространяются на  объекты по размещению и обработке  отходов производства и потребления,  включая приемные пункты вторичного  сырья, мусороперерабатывающие заводы  и мусоросортировочные станции.  Правила допускают временное  складирование отходов в приемных  пунктах сбора вторичного сырья,  а также временное складирование  отходов IV класса опасности вне  территории предприятия. 

Регулирование отношений между потребителями  и исполнителями в сфере услуг  по вывозу твердых и жидких бытовых  отходов, в части защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами  предоставления услуг по вывозу твердых  и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155.

Регламентация лицензирования деятельности

Отходы  образуются в процессе любой деятельности человека, в быту, на производстве, в  учреждениях и на транспорте. Таким  образом, согласно положениям закона "Об отходах производства и потребления" и утверждению, что все отходы опасные, следует, что лицензию на обращение  с опасными отходами должны иметь  все юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Постановление Правительства №135 от 11 февраля 2002 года "О лицензировании отдельных видов  деятельности" определяет лицензирующие  органы и общие требования к порядку  выдачи лицензий. В частности за лицензирование деятельности по обращению  с опасными отходами отвечает МПР  России.

Постановление Правительства №340 от 23 мая 2002 года "Об утверждении Положения о  лицензировании деятельности по обращению  с опасными отходами" и Приказ МПР России №451 от 18 июля 2002 года "О  лицензировании деятельности по обращению  с опасными отходами" устанавливает  лицензионные требования к предприятиям, деятельность которых связанна с  обращением опасных отходов, перечень предоставляемых документов, и требует  проведение экологической экспертизы намечаемой деятельности. Приказом МПР  РФ №483-р от 2 декабря 2002 года утверждены "Методические рекомендации по организации  лицензирования деятельности по обращению  с опасными отходами на территории Российской Федерации".

В связи  с тем, что понятие "опасные  отходы" сформулировано недостаточно четко, а Правил отнесения отходов  к конкретному классу опасности  до сих пор нет, деятельность по обращению  с опасными отходами также не может  быть однозначно сформулирована и описана. По сути, лицензированию подлежит деятельность, связанная с обращением опасных  отходов, на которые составляется "Паспорт  опасного отхода", фактически, этот документ является признанием отхода опасным.

Постановление Правительства №552 от 23 июля 2002 года "Об утверждении положения о  лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных  металлов" устанавливают требования к предприятиям, занимающимся вторичными цветными металлами.В частности, лицензионные требования определяют минимальное  техническое оснащение предприятия  и необходимую квалификацию персонала. Определением Верховного Суда РФ от 06.02.2003 N КАС 03-24 вынесено решение, которым  абзац 4 подпункта "б" пункта 4, устанавливающий  в качестве лицензионного требования и условия наличие на каждом объекте пакетировочного пресса, признан противоречащим федеральному закону и не действующим со дня вынесения определения.

Постановление Правительства №553 от 23 июля 2002 года "Об утверждении положения о  лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов" устанавливают требования к предприятиям, занимающимся вторичными черными металлами. Положение не распространяется на оптовую торговлю ломом черных металлов (транзитные поставки).