В компетенции местных властей  находится возможность по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов, поступающих в местные бюджеты. Основными условиями при этом являются отсутствие задолженности  по бюджетным кредитам местного бюджета  перед бюджетами других уровней  и соблюдение предельного размера  дефицита местного бюджета.

    Таким образом, бюджет муниципального образования (района) и свод бюджетов поселений  образуют консолидированный бюджет муниципального района. 

    2. 2. Доходы муниципальных образований

    На  основании ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы утверждения  местного бюджета и отчета о его  исполнении, установления местных налогов  и сборов, порядка управления и  распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению  представительного органа местного самоуправления.

    Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что к ведению  органов местного самоуправления в  области регулирования бюджетных  правоотношений относятся:

    - установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнения  местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением  и утверждения отчетов об исполнении  местных бюджетов;

    - составление и рассмотрение проектов  местных бюджетов, осуществление  контроля за их исполнением  и утверждение отчетов об исполнении  местных бюджетов;

    - определение порядка направления  в местные бюджеты доходов  от использования муниципальной  собственности, местных налогов  и сборов, иных доходов местных  бюджетов;

    - определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи  и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

    - предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

    - определение порядка осуществления  муниципальных заимствований;

    - осуществление муниципальных заимствований  и управление муниципальным долгом.

    С целью пополнения доходной части  местных бюджетов представительные органы местного самоуправления вправе:

    - устанавливать местные налоги  и сборы и предоставлять льготы  по их уплате в соответствии  с федеральными законами;

    - в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимать  решения об установлении или  отмене местного налога и сбора,  о внесении изменений в порядок  его уплаты. Принятые решения  подлежат официальному опубликованию  не менее чем за один месяц  до вступления их в силу.

    Как указано в п. 2 ст. 1 НК РФ, "нормативные  правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными  органами местного самоуправления в  соответствии с настоящим Кодексом".

    "установление  местных налогов и сборов" - в широком смысле это понятие  включает в себя: а) выбор из  существующего законодательного  перечня наиболее экономически  значимых для соответствующей  территории местных налогов и  сборов; б) самостоятельное решение  представительного органа местного  самоуправления о введении данного  налога на территории муниципального  образования; в) конкретизацию  в нормативном правовом акте  положений налогового законодательства - определение существенных элементов  налогообложения: налоговых ставок  в пределах, установленных НК  РФ, налоговых льгот, а также  порядка и срока уплаты налогов  и сборов. Муниципальные органы, осуществляя принадлежащие им  права в области налогообложения,  не только устанавливают (в  пределах своих полномочий), но  и вводят в действие конкретные  виды местных налогов и сборов, определяя в постановлении или решении точную дату, начиная с которой указанные налоги (сборы) считаются установленными и могут взиматься на территории соответствующего муниципального образования.

    В компетенцию представительных органов  местного самоуправления также входит организация правового регулирования  взимания местных налогов и сборов путем установления в нормативных  актах порядка и сроков их уплаты.

    С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать  как "совокупность экономических  отношений, способствующих территориальному перераспределению национального  дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов  власти".

    Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

    Местные бюджеты характеризуются:

    - широкой сферой влияния, так  как бюджетные отношения пронизывают  все стороны территориального  воспроизводственного процесса;

    - высокой степенью действенности,  обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

    - гибкостью, поскольку система  бюджетных методов управления  формируется не как заданная  раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости  от целей и задач территориального  развития.

    Местный бюджет включает в себя доходную и  расходную части.

    Согласно  ст. 6 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации" доходная часть  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в  себя финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

    Таким образом, доходы местных бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые. За каждым муниципальным образованием на постоянной основе закрепляются собственные налоги и сборы, другие местные доходы.

    Вывод по главе 2. Итак, основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий. 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

             Местные финансы являются главной  составляющей материальных ресурсов, которыми обладает муниципальное  образование. Еще в 1928 году  профессор Л.А. Велихов отмечал,  что местное самоуправление не  мыслится без отграниченных для  него финансовых источников и  более или менее самостоятельного  распоряжения финансами. Он указывал: «В странах с денежным и  кредитным обменом ... только достаточные  денежные средства могут обеспечить  правильное ведение муниципального  хозяйства, а следовательно и  достижение городского благоустройства  в тесном и широком смысле. Вообще роль финансов в муниципальном  хозяйстве представляется решающей. При всех наивыгоднейших условиях, а именно квалифицированном личном составе, широкой компетенции, полноправии, самостоятельности… и рациональной организации самоуправления, муниципальное хозяйство беспомощно, если оно страдает недостатком финансовых средств, и, наоборот, богатство населенных центров само по себе, при сколько-нибудь рациональном муниципально-финансовом законодательстве… позволяет им достигать положительных результатов, вопреки всем ненормальностям организации и быта» .

    Таким образом, местные финансы – важный рычаг регулирования социально-экономического развития муниципального образования  с широкими возможностями воздействия  на него. Активное использование регулирующей роли финансов, а также их контрольной  функции – необходимые условия  развития рыночной экономики.

    Необходимость использования местных финансов обусловила осуществление муниципальными образованиями специальной, финансовой деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование (формирование), распределение  и использование муниципальных  денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития и выполнения органами местного самоуправления своих функций, в том числе обеспечение тех общественных услуг, которые не являются предметом частного предпринимательства. Главной целью этой деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
 

    Список  литературы

    1. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. - М., 2003.

    2. Рубан В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.

    3. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики - территориальный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10.

    4.Савранская О. Л.  . Правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления.

    5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

    6. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005)

    7. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 09.05.2005)

    8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009)

    9. www.cmo.khabkrai.ru. 2010