Экономическое содержание федерального бюджета и его доходы

        Организация исполнения бюджетов  и внебюджетных фондов возложена  на новую структуру Минфина  РФ - Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального  казначейства состоит из Главного  управления Федерального казначейства  Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.

      Органы  Казначейства взаимодействуют с  органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами. Казначейство информирует  высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления РФ ежемесячно, а министра финансов РФ - ежедневно о результатах исполнения федерального бюджета РФ, иных финансовых операций Правительства РФ, а также о состоянии внебюджетных фондов. Органы Казначейства осуществляют:

      контроль  за исполнением федерального бюджета  РФ, управление доходами и расходами  этого бюджета исходя из принципа единства кассы;

      регулирование финансовых отношений между федеральным  бюджетом РФ и государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение этих фондов;

      краткосрочное прогнозирование объемов государственных  финансовых ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами в  пределах установленных на соответствующий  период государственных расходов;

      сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы;

      управление  и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  и внешнего долга РФ.

      Функции Главного управления Федерального казначейства МФ РФ:

      организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

      доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;

      ведет сводный реестр распорядителей средств  федерального бюджета РФ и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

      организует  распределение в установленных  размерах доходов между федеральным  бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации, а также передачу средств в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам:

      осуществляет  управление доходами и расходами  федерального бюджета РФ и иными  централизованными финансовыми  ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте;

      регулирует  финансовые отношения между федеральным  бюджетом и государственными внебюджетными  фондами, организует контроль за поступлением и использованием средств;

      организует  и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.

      Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей  территории функции по исполнению своих  бюджетов.

      Органы  Казначейства открывают счета для  зачисления и выдачи средств в ЦБР, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях. В министерствах, ведомствах, на предприятиях и в других юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением , перечислением и использованием средств федерального бюджета РФ.

      Переход от банковской к казначейской системе  исполнения бюджета означает, что  Казначейство должно осуществлять и  учитывать все операции со всеми  государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства⁶.

      Казначейство  в первую очередь обеспечивает принцип  единства кассы в отношении федеральных  средств. Суть его в том, что с  созданием казначейской системы  все платежи из федерального бюджета (или иных централизованных государственных финансовых ресурсов) должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, тем самым быть полностью ему подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. По существу это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные (текущие) счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.

      Казначейство, опираясь на ЦБР и его систему, освобождает его от функций ведения  детального учета средств федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

      Одновременно  осуществляется внедрение учета  операций по фиксации денежных средств  на каждой стадии исполнения бюджета. В настоящее время фиксируются  только две стадии: объем бюджетных  назначений и сумма фактических платежей.

      На  практике процесс исполнения бюджета  более детализирован. На уровне бюджетной  единицы (или распорядителя средств  бюджета, т.е. конечного потребителя  бюджетных средств) прослеживаются следующие этапы: доведение объема бюджетных ассигнований;

      доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по оплате сделок;

      объем фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам); сумма счетов, предъявляемых к оплате;

      сумма фактического перечисления бюджетных  средств со счетов.

      И наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых объемов  реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным. Казначейская система, таким образом, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.

        Исполнением бюджета, его доходной  части занимаются Государственная  налоговая служба и налоговые  инспекции, а также Государственный  таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов  и других платежей в бюджет  и, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.

      Правительство РФ представляет в Государственную  Думу ежемесячно информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет о ходе исполнения текущего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение  его в законодательных органах  власти. Вся работа по составлению  отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает.

      Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяют федеральным законом.

      В таблице 1. приведены данные об исполнении федерального бюджета на 1 марта 2010 года⁷.(Рис.№3) 
 

Глава 3. Анализ доходов федерального бюджета на 2011 год

3.1. Планирование федерального бюджета

      Главная задача разработки проекта бюджета  — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

      Для составления проекта бюджета  Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

      Проект  федерального бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению  Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года⁸.

      В задачу Министерства финансов входит разработка:  

        проекта федерального бюджета;

        проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;

        проекта федерального закона  о федеральном бюджете на планируемый год.

      В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления  планируемой финансово-бюджетной  политики, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

      1) На первой стадии формирования  проекта бюджета федеральными  органами исполнительной власти  разрабатываются сценарные условия  экономического и социального  развития на планируемый год,  в которых отражены главные  макроэкономические показатели  и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза - экономического и социального развития страны⁹.

      После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Министерство финансов РФ разрабатывает  основные характеристики доходов и  расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

      Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они  могут быть представлены в Совет  Федерации и Государственную Думу по их запросу. 
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

      2) На второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.