Государственный кредит

Однако следует отметить, что государственный долг может  оказывать не только отрицательное, но и положительное влияние на экономическое развитие. Так, в периоды  экономических спадов достаточно эффективным  способом смягчения ситуации выступает  именно государственное заимствование, которое препятствует резкому падению  совокупного спроса, оказывая стабилизирующее  воздействие на экономику страны. Кроме того, государственные займы - это дополнительное поступление  финансовых ресурсов в страну, которые  могут стать базой будущего экономического роста, в особенности в случае их инвестиционного характера. Следовательно, по утверждению экономистов, внешняя  задолженность позволяет стране осуществлять большие совокупные затраты, чем выработанный национальный доход, и финансировать инвестиции, которые  не обеспечиваются внутренними поступлениями. В этом аспекте государственные  заимствования оказывают положительное  влияние на макроэкономическое развитие.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 6. Методы сокращения государственного долга

Для того чтобы последствия  роста внутреннего долга для  страны не стали слишком тяжелыми правительство должно предпринимать  определенные меры по управлению долгом. Это могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных налогов  и, в-третьих, секвестрование бюджета. Если государство финансирует дефицит  бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она  обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. Более того, высокие темпы инфляции могут сделать процентные ставки по государственным ценным бумагам  даже отрицательными. Однако такой  ход событий может привести к  гиперинфляции, которая разрушительная для экономики страны. Следует  учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных  бумаг ставка дохода будет возрастать. Получили распространение также  ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при  изменении ставки ссудного процента или учетной ставки. Это ограничивает возможности инфляции.

Введение специальных  налогов или повышение налоговых  ставок позволит в краткосрочном  периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить государственный  долг. В долгосрочном временном интервале  это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения  и, следовательно, к уменьшению налоговых  поступлений в казну. В некоторых  случаях целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестрования. Секвестрование — пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически  по всем статьям бюджета до конца  текущего финансового года. Секвестрованию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти. Существуют также статьи, секвестрование которых невозможно (выплата процентов  по государственному долгу и др.). Например, в США все федеральные  расходы делятся на две части — прямые (обязательные) и дискреционные. К прямым относят те расходы, которые регламентируются постоянно действующим законодательством (пособие по безработице, программы медицинского обслуживания и т.д.). К дискреционным — расходы, которые зависят от конкретного состояния дел в экономике и ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США. По данным статьям Конгрессом устанавливается ежегодно лимит расходов. Если фактические расходы начинали превышать лимиты, то в действие вступал механизм секвестрования, что позволяло уменьшить бюджетный дефицит и государственный долг.

В структуре погашения  долга относительно ровная кривая складывается после 2024 года (приложение 1). Часть, относящаяся  к 2020-2030 гг., - это портфель Центрального банка, который переоформили в ОФЗ. В условиях такого исполнения бюджета  годовое погашение значительно  меньше месячного поступления дохода в федеральный бюджет. Это позволяет  говорить практически об отсутствии кредитных рисков.

2010-2014 года-года пиковых  платежей по внутреннему государственному  долгу, в результате экономического  кризиса пришлось пересмотреть  стратегию управления государственным  долгом. 30 ноября 2011 года был принят Государственной Думой, одобренный 25 ноября 2009 года Советом Федерации федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Вследствие кризиса Минфин был вынужден отступить от выбранной ранее стратегии: государственный долг Российской Федерации и совокупный государственный долг должен уменьшаться по отношению к ВВП, при этом доля государственного внутреннего долга должна расти. В результате чего Минфин планирует выход на рынок внешних заимствований, что приведёт к увеличению внешнего долга к 2013 в 2,77 раза (приложение 2).

 

 

Приложение 1. Структура государственного внутреннего долга РФ по срокам погашения, млрд. руб.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ФЕДЕРАЛЬНОМ  БЮДЖЕТЕ

НА 2012 ГОД И  НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

Принят

Государственной Думой

22 ноября 2011 года

Одобрен

Советом Федерации

25 ноября 2011 года

Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов

1. Утвердить основные  характеристики федерального бюджета  на 2012 год, определенные исходя  из прогнозируемого объема валового  внутреннего продукта в размере  58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь  2012 года к декабрю 2011 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета в сумме  12 656 443 993,1 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2013 года в  сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс.  рублей.

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс.  рублей и на 2014 год в сумме  14 091 831 089,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета на 2013 год  в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные  расходы в сумме 343 265 132,7 тыс.  рублей, и на 2014 год в сумме  14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе  условно утвержденные расходы  в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2014 года в  сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и  на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме  69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год  в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.

Статья 2. Нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

1. В соответствии с  пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации утвердить  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Установить, что доходы  от уплаты акцизов на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для  дизельных и (или) карбюраторных  (инжекторных) двигателей подлежат зачислению:

1) в федеральный бюджет  в 2012 году по нормативу 23 процента, в 2013 году по нормативу 28 процентов;

2) в бюджеты субъектов  Российской Федерации в 2012 году  по нормативу 77 процентов, в  2013 году по нормативу 72 процента.

3. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, направляются в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляются им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2012 год согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

4. Доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента.

5. Установить, что зачисление  в федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  доходов от погашения задолженности  по единому социальному налогу (соответствующим пеням и штрафам)  осуществляется по нормативу  100 процентов в соответствующий  бюджет по налоговой ставке, действовавшей  до 1 января 2010 года.

 

 

Список использованной литературы

1.Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000

2.Дадашев А.З. Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2001

¹  Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000

²  Дадашев А.З. Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2001

³  глава 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ //СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3823