Банковское право в системе права

И вот, для того чтобы  показать, где проходит эта разграничительная  линия между отраслями банковского, гражданского и административного  отраслей права, – нужна научная  концепция. Но не такая концепция, которая  все сваливает без разбору  в некую комплексную отрасль  права. А такая, которая расставляет  все по своим местам.

Опыт практической работы в банковской системе еще  в 90‑е годы убедил меня в том, что нужен именно такой новый подход в понимании банковского права, который расширяет возможности для деятельности банков и других кредитных организаций. С этой точки зрения, банковское право – это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и метод правового регулирования. 
 
 
 
 

2. Наука банковского  права и ее место  в системе юридических  наук 

     Наука банковского права изучает правовое регулирование банковских отношений. В связи с этим возникает вопрос о том, какое место занимает наука о банковском праве в системе российского правоведения.

Ответ на этот вопрос позволяет понять сущность и роль науки банковского права в  изучении правового регулирования  банковских отношений, ее предмет и  методологию, ее возможности в совершенствовании  банковской системы и банковской деятельности.

Право и государство  – сложные социальные системы, которые  состоят из множества различных  по качеству и уровню подсистем. Каждая из этих подсистем имеет свои взаимосвязанные  с общей системой цели, структуру  и функции. В конечном счете, все  они должны быть подчинены интересам  нормальной жизни гражданского общества.

С этой точки зрения и право и государство, а также  публичный статус структур гражданского общества, – все они являются общим объектом исследования для  всех юридических наук, причем каждая из них изучает какой-то свой определенный компонент в этом общем для  правоведения объекте. Этот компонент  является предметом изучения для  юридической науки. Такая специализация  объективно необходима. Она отражает закономерности объекта и соответствует  методологии изучения государства  и права.

Согласно устоявшейся  в теории права и государства  схеме все юридические науки  подразделяются на три большие группы:

а) теория и история  права и государства, история  политических и правовых учений;

б) отраслевые юридические  науки;

в) специальные и  прикладные юридические науки.

Банковское право  относится к разряду отраслевых юридических наук, то есть таких  наук, которые изучают определенную отрасль в системе права. Банковское право как отрасль права составляет предмет науки банковского права.

Юридические науки  связаны между собой. Взаимосвязь  науки банковского права с  общетеоретическими и историческими  науками имеет методологическое значение.

В науке банковского  права методологическую функцию  выполняют понятия теории права  и государства, прежде всего понятия  права, правовой системы, правовой нормы  и правоотношений. Они создают  общие ориентиры для исследования банковского права, для понимания  его применения в конкретной ситуации. Например, ведомственные требования по подготовке и изданию нормативных  актов Банка России в ряде случаев  содержат такие положения, толкование которых невозможно без использования  понятий теории права и государства. Методологическое значение имеют и  такие категории, как гражданское  общество и правовое социальное государство. В ст. 1 Конституции Российской Федерации  говорится: «Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». Следовательно, принципы банковского права, его нормы  и практика их применения должны соответствовать  идеям правового государства. Эти  идеи разработаны теорией права  и государства и являются своеобразными  методологическими принципами, на которые  должны ориентироваться все юридические  науки, в том числе и банковское право.

Логические взаимосвязи  обусловлены единством изучаемого объекта. Поэтому граница, разделяющая  предметы той или иной юридической  науки, в известной степени условна. Это хорошо видно на примере таких  наук, как гражданское право и  банковское право. Гражданское право  изучает целый ряд тем, которые одновременно являются предметом изучения в науке банковского права. В их числе и договор банковского счета, и договор банковского вклада, и некоторые другие темы, которые являются общими для этих наук.

Границы между предметами юридических наук не только условны, но и подвижны. Эта подвижность  обусловлена постоянным процессом  специализации и интеграции научных  знаний. По мере накопления новых научных  знаний появляется потребность в  их интеграции. Поэтому в системе  права появляются новые научные  дисциплины. Они могут постепенно развиться в целую отрасль  юридической науки, отделиться от уже  сложившейся отрасли и составить  самостоятельную отрасль научного знания. Так, на наш взгляд, произошло  с банковским правом, а затем, соответственно, и с наукой банковского права. История этого вопроса такова. Вначале банковское право было составной  частью науки финансового права. Но в дальнейшем развитие рыночных отношений стало причиной отделения  науки банковского права от науки  финансового права[2].

Наука финансового  права отличается от науки банковского  права своим основным предметом  исследования, которым являются государственные  финансовые и муниципальные финансовые отношения. В самом общем плане  ее можно определить как науку, которая  изучает правовое регулирование  государственной и муниципальной  финансовых систем. В отличие от этого банковское право изучает  организацию и функционирование банковской системы, основу которой  составляют денежно-кредитные, то есть сугубо рыночные, отношения.

Наука банковского  права наиболее тесно связана  с наукой гражданского права. Но и  у этих наук разные предметы. Наука  гражданского права изучает гражданско-правовые отношения, а наука банковского  права изучает правовое регулирование  банковских правоотношений. Об этих различиях  мы поговорим подробнее, когда будем раскрывать понятие банковского права как отрасли российского права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Наука банковского  права в системе  экономических и  технических наук 

       Наука банковского права развивается как определенная часть знаний об экономике общества, о его государстве и праве. В этом смысле наука банковского права взаимосвязана со всем комплексом наук, которые используются в сфере банковских отношений.

Сфера банковских отношений, так или иначе, затрагивает все  сферы общественной жизни. Поэтому  трудно сказать, какие из человеческих отношений не связаны или, вернее, ни при каких обстоятельствах  не могут быть связаны, с работой  банков: за исключением личностных, духовных отношений, все остальные  общественные отношения, в конечном счете, обусловлены экономикой.

Образно говоря, банковские отношения как бы вплетаются во все  отношения между людьми. Банковская деятельность настолько же многогранна, настолько многогранными являются денежные отношения в обществе. Следовательно, в каждом конкретном случае всегда возникает определенный набор научных  знаний, которые могут понадобиться банкиру. Порой это могут быть далекие друг от друга научные  знания – например, геология, геодезия, аграрная наука и эстетика. В одном  случае при заключении кредитного договора в залог принимается земельный  участок, а в другом – картины. В первом случае нужны специальные  познания по сельскому хозяйству, землеустройству, а во втором – специальные познания искусствоведа. Банк, конечно, может  привлечь экспертов. Но он отвечает за управление риском, поэтому он должен оценить и уровень познания экспертов, и выполненную ими работу и  на основе этих и других оценок принять  правильное решение.

Это пример случайного сочетания знаний в управлении работой  банка. Мы его привели только для  того, чтобы показать многогранность банковской деятельности. Но есть и типичные, постоянные взаимосвязи между науками, которые используются на практике.

С учетом сказанного выделим применительно к науке  банковского права несколько  позиций, по которым банковское право  как наука взаимосвязано с  другими общественными, экономическими и некоторыми техническими науками:

– философия и  банковское право;

– социология и банковское право;

– экономические  науки и банковское право;

– технические науки  и банковское право.

Философия и банковское право. Философия изучает наиболее общие законы природы общества и  человеческого мышления.

На основе философии  создана гуманистическая концепция  прав человека. Эта концепция закреплена в Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

Между философией и  практикой существует определенная дистанция, и, тем не менее, есть примеры, когда философия становилась  одним из аргументов в спорах юристов. В целом ряде случаев банковское право затрагивает права человека, и поэтому категории философии  в таких ситуациях могут приобретать  вполне практический смысл[3].

Сущность права, сущность юридической нормы и сущность кредитно-денежных отношений – все  это примеры, когда философия  является методом познания права. В  условиях глобализации мировой экономики  появляются проблемы укрепления государственного суверенитета, что в свою очередь  в немалой степени зависит  от укрепления позиций российского  рубля в мировых валютах. А  суверенитет государства во многом

зависит от того, какими путями идет развитие общества и насколько  силен его менталитет.

Социология и банковское право. Социология – это наука  об обществе как социальной системе. Она изучает закономерности возникновения  и развития общества, принципы функционирования его основных институтов. Поэтому  многие ее категории являются для  банковского права методологическими. Например, банковское право регулирует и обеспечивает интересы банковской системы и одновременно публичные  интересы граждан, интересы общества в  целом. В связи с этим актуализируется  вопрос о соответствии целей развития банковской системы и целей развития общества.

В п. 1 ст. 7 Конституции  Российской Федерации говорится: «Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека».

Чтобы понять, что  означает категория «социальное  государство», нужно обращаться не только к тому, как этот вопрос рассматривается  в теории права и государства, но и к тому, как этот вопрос рассматривается, скажем, в социологии. Банковское право  по своей сущности должно быть таким, чтобы оно могло обеспечивать интересы не только узкой группы людей, но и интересы широких слоев населения. В этом состоит смысл понятия  социального государства применительно  к банковскому праву. Иными словами, это право не может быть рассчитано на элитарный путь в развитии рыночных отношений. Стало быть, в банковском праве, которое соответствовало  бы требованиям ст. 7 Конституции  Российской Федерации, должны быть механизмы, обеспечивающие права населения  и, в частности, права вкладчиков.

Экономические науки  и банковское право. Категории экономической  теории – это та основа, на которой  могут быть построены многие понятия  банковского права.

Во-первых, сущность банковского права в значительной мере предопределена сущностью денежно-кредитной  системы. Например, для того, чтобы  разобраться в правовом статусе  центрального банка, чтобы определить его место в денежно-кредитной  и финансовых системах, нужно обратиться к фундаментальным понятиям экономической  теории. Без этого невозможно понять, как возник центральный банк и  какие функции он должен осуществлять. Образно говоря, сущность центрального банка находится за его пределами  – она определяется денежно-кредитной  и финансовыми системами, закономерностями их взаимосвязей.

Во-вторых, экономическая  теория позволяет понять недостатки переходного периода в развитии экономики и наметить пути их преодоления, в том числе и с помощью  совершенствования банковского  права.

Технические науки  и банковское право. В общей социологии и в теории права и государства  принято различать социальные и  технические нормы: первые регулируют взаимоотношения между людьми, вторые регулируют правила обращения с  техническими устройствами, а также  определенную технологию тех или  иных операций. В этом смысле банковская деятельность, регулируется не только социальными нормами (юридическими актами, деловыми обыкновениями), но и  нормами, которые имеют сугубо технический  характер. Примером тому могут служить  информационные технологии, которые  занимают все больше места в практической деятельности кредитных организаций  и центрального банка, в их взаимоотношениях с различными банковскими клиентами.