Защита национального производителя

    Продолжение таблицы 2

    Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ 

    За  анализируемый период 2005/2007 г. произошло изменение в структуре импорта России по группам товаров. Импорт  группы продовольствие и сельхоз сырьевые, кроме текстильной промышленности увеличился на 42,96%. В 2005 г. импорт по данной группе составлял 16297,8 млн. долл., то в 2007 г. - 2517,5, Группа 25-27 минеральные продукты и электроэнергия уменьшилась на 44,8%, древесина и целлюлозно-бумажные изделия повысились на 43,5%,  Текстиль и текстильные изделия, обувь повысилась на 135,82%, металлы, драгкамни и изделия из них увеличилась на 102,17%, группа машины, оборудование и транспортные средства повысились на 123% и другие товары повысились на 83,84%

    Современная структура российского импорта  достаточно далека от оптимальной. Пока наш импорт четко ориентирован на удовлетворение текущих потребительских нужд. Значительное место в нем занимают продовольствие и сельскохозяйственное сырье, алкогольные и другие напитки, сигареты, медикаменты, парфюмерные, косметические и моющие средства, различная бытовая техника и изделия легкой промышленности. Потребительский характер российского импорта проявляется достаточно четко.

    Импортная политика РФ должна быть направлена на стимулирование импорта высоких технологий и прогрессивных видов техники, а также тех товаров, потребности в которых РФ не может полностью удовлетворить за счет собственного производства из-за ограниченности ресурсов или по соображениям экономической нецелесообразности. Должен быть ограничен импорт тех товаров, которые РФ вполне способна производить в необходимых количествах при обоюдовыгодном уровне затрат. Большое значение имело бы также постепенное замещение ввоза готовых изделий импортом технологий и комплектующих для организации их производства в России.

    Другое  важное направление политики оптимизации  импорта в России должно состоять в сокращении чрезмерной зависимости  от ввоза отдельных товаров. К началу 2006 г. зависимость по некоторым товарам становится крайне высокой. Для страны, располагающей значительными производственными мощностями в легкой, химической и электротехнической промышленности, подобный высокий уровень зависимости от импорта непродовольственных потребительских товаров, как нам представляется, не может быть признан нормальным. Уменьшить зависимость от импорта, удержать его в разумных пределах можно с помощью реализации принципа приоритетного развития и защиты отечественного производителя.

    Существует 4 крупные отрасли в Российской экономике, это пищевая и машиностроительная, лесообрабатывающая и целлюлозно-бумажная,  которые требует особого государственного внимания, и защиты от чрезмерной иностранной конкуренции. Так же можно выделить группу «середнячков», к которой относятся: текстильное и швейное производство, производство неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство готовых металлических изделий и производство электрооборудования. И производства, которые незначительно развиты в нашей стране и ориентированны в основном на вспомогательные функции обеспечения локального спроса. Это производства кожи, изделий из кожи, обуви; производства кокса и нефтепродуктов; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство оборудования.

    Рассмотрим  таможенные ставки на товары, производимые 4 крупными отраслями промышленности РФ, и оценим их значение. Средняя ставка в таможенном тарифе на продукцию пищевой промышленности, составляет 13,97%, что говорит о не достаточной защищенности отечественного производителя, следует подумать о более высоких ставках на данный вид продукции, чтобы поддержать отечественное производство.

    На  продукцию машиностроительного  производства средняя пошлина составляет 6,76%, Правительство РФ, активно поддерживает данную отрасль, однако она нуждается в инвестициях, так как нужна модернизация оборудования и введение новейших технологий, для повышения конкурентоспособности конечного продукта производства данной отрасли.

    Производства  лесообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли, так же требуют поддержки государства и усиления защиты, так как средние ставки составляют  13,07% и 11,4% соответственно. А отрасль нуждается в срочной модернизации, чтобы выпускать конкурентоспособную продукцию высокого качества ( см. приложение 1-4).

    В интересах защиты отечественной  обрабатывающей промышленности может  использоваться метод построения тарифов  на основе эскалации ставок таможенных пошлин.

    Однако  в ряде случаев наблюдается не соответствие российского таможенного тарифа общепризнанному в мире принципу эскалации. В частности, сырье лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности облагается в России в среднем более высокими пошлинами, чем полуфабрикаты и готовые изделия этой отрасли. Готовые изделия наоборот, облагаются более низкими пошлинами, чем полуфабрикаты. Сырье для черной металлургии облагается в среднем такими же по размеру пошлинами, как и полуфабрикаты, что так же не соответствует общемировой практике.

    Самый низкий уровень ввозных пошлин установлен в России на продукцию цветной металлургии – в среднем немногим более 9%, причем и в этой отрасли пошлины на полуфабрикаты выше, чем на готовые изделия.

    Таблица 3

Эскалация по некоторым группам таможенного  тарифа 2006г  

Раздел 4 «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители»

    Продолжение таблицы 3

Раздел 9 «Древесина и изделия из нее; древесный  уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы…»

Раздел 10 «Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; регенерируемые бумага или картон…»

Раздел 16 «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части…»

    По  данным таблицы 3 можно сделать вывод, что в таможенном тарифе есть явные аномалии и неадекватности. Особенно если рассматривать ставки таможенных пошлин с позиции защиты и развития отечественных производителей. Взятый в произвольном порядке разделы 4, 9, 10 и 16, свидетельствуют о неадекватном подходе к применению таможенных ставок на товары данных товарных групп. Сравнивая ставки в целом по всем этим разделам можно увидеть, что принцип эскалации соблюдается лишь во 4 разделе. По данным таблицы пищевая промышленность соответствует принципу эскалации, ставка пошлины увеличивается по мере роста степени технологической обработки товара. Например, на сырье ставка 4,2%, на полуфабрикаты – 4,9%, на готовую продукцию – 12,7%. Это свидетельствует о том, что Правительство реализует меры по развитию внутреннего производства и переработки, ограничивая ввоз готовых товаров на территорию страны. По проведенному анализу трех остальных отраслей промышленности видно, что данные отрасли не соответствуют принципу эскалации таможенного тарифа. Так в 9 и 10 разделах ставка пошлины на полуфабрикаты превышает ставку на готовые товары на 0,7 и 3,1 процента соответственно. Это говорит о фискальных целях установленных на полуфабрикаты ставок таможенных пошлин.

    Не смотря на издание нового таможенного тарифа остается ряд недоработок и не объективных обоснований размера таможенных пошлин. При построении таможенного тарифа, следует руководствоваться, прежде всего, влиянием таможенного тарифа на развитие и поддержку отечественного производства.

    Таможенный  тариф должен служить средством  поддержки и защиты отечественного производителя, а не тормозить и уничтожать развитие национального производства.

    Для повышения конкурентоспособности  российских отраслей в условиях вступления России в ВТО необходима так же долгосрочная стратегия их развития. При этом в наибольшей степени структурная перестройка должна коснуться тех отраслей, которые могут столкнуться с интенсификацией иностранной конкуренции. Стратегия развития отраслей, чувствительных к проникновению импортных товаров на отечественный рынок, как и в случае с экспортоориентированными отраслями, определяется соответствующей градацией отраслей по уровню стратегической важности и конкурентоспособности.

    Наиболее  негативным фактором низкой конкурентоспособности  российских отраслей, является низкий уровень обеспеченности качественными факторами производства, а также слабое взаимодействие с отраслями промышленности и сферы услуг. Преодолеть указанные негативные факторы в области конкурентоспособности во многом можно благодаря внешнеэкономической либерализации. Процесс формирования полноценного набора факторов конкурентоспособности начинается с повышения технологической оснащенности и развития инфраструктуры.