1.3. Формирование системы технического регулирования стран таможенного союза

      Одним из факторов формирования Единого Экономического пространства стран Таможенного  союза является создание единой системы  технического регулирования. Эта система  призвана обеспечить беспрепятственное перемещение безопасной и качественной продукции по таможенной территории Таможенного союза. С этой целью необходимо согласовать большое количество вопросов, разработать комплекс документов, обеспечивающих защиту рынка и потребителей от опасной продукции. 18 ноября 2010 года в Санкт - Петербурге от имени глав государств членами Комиссии таможенного союза подписано соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

      Проект  соглашения предусматривает:

1. формирование единого перечня потенциально опасной продукции, в отношении которой будут разрабатываться, и приниматься единые технические регламенты;
2. единые технические регламенты стран-участниц Таможенного Союза будут устанавливать требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, хранения, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, а так же правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

      Технические регламенты будут иметь прямое действие на территории стран-участниц Таможенного Союза.

      В августе 2010 года на заседании Комиссии таможенного союза был рассмотрен вопрос об унификации видов правонарушений и гармонизации размеров установления ответственности за правонарушения в сфере технического регулирования. В том числе, на заседании страны-участницы согласились с необходимостью усиления мер ответственности за недостоверное декларирование соответствия продукции установленным обязательным требованиям. Так с 1 июля 2010 года на территории государств-членов Таможенного Союза действуют на альтернативной основе национальный и единый режимы регулирования. Та продукция, которая попадает под режим единого регулирования, допускается на рынок после прохождения процедур подтверждения соответствия с выдачей сертификата соответствия единого образца или регистрации декларации соответствия по единой форме.

      Работа  по формированию единых технических  регламентов ведется в рамках ЕврАзЭС и таможенного союза с проведением необходимых процедур публичного обсуждения. Не смотря на то, что темп принятия национальных технических регламентов существенно увеличился, значительная часть продукции все еще остается под действием старых норм.

      Принимая  во внимание интеграционные процессы в рамках таможенного союза и  желание президентов трех стран-участниц сформировать единое экономическое  пространство, было принято решение  прекратить разработку национальных технических  регламентов, сконцентрировав усилия на разработке и принятии технических регламентов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Это решение закреплено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 9.03.2010 г. № 300-р «О внесении изменений в программу разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.11.2004г. № 1421-р».

      Итогом  формирования единой системы технического регулирования должен стать признанный обществом, вызывающий доверие у  потребителей единый знак обращения продукции на рынке. Срок, до которого должна быть сформирована единая система технического регулирования единого экономического пространства, определен Президентами стран-участниц Таможенного союза – 1 января 2012 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Сертификация и  идентификация товара

     2.1 Сертификация

     В Федеральном Законе №-184 «О техническом регулировании» термин сертификация определяется как форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условным договорам⁴.

     В соответствии с законодательством  сертификация может быть обязательной или добровольной.

     Обязательная  сертификация⁵ – подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям, которые установлены законодательством, уполномоченным на то органом. Обязательная сертификация выступает как форма государственного контроля за безопасностью продукции. Обязательной сертификации подлежит большинство непродовольственных товаров. Степень их опасности колеблется от товаров с высокой потенциальной опасностью, например транспортные средства, газовая аппаратура, электротовары и т.д., до товаров, степень опасности которых умеренна, к ним относятся мебель, меха, ткани и т.д. Вне сферы товаров, подлежащих обязательной сертификации, находятся ювелирные изделия, галантерейные, художественные товары и многие строительные материалы. Результатом обязательной сертификации соответствия является сертификат соответствия.

     Подтверждение соответствия также может проводиться путем оформления изготовителем декларации о соответствии. Она является документом, в котором изготовитель подтверждает, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям, которые предусмотрены для обязательной сертификации продукции. Декларация о соответствии регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

     Добровольная  сертификация проводится по инициативе физических и юридических лиц  с целью подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям стандартов. Решение о добровольной сертификации, как правило, связано с проблемой конкурентоспособности товара и продвижением товаров на рынке. Не секрет, что покупатели отдают предпочтение именно сертифицированным изделиям. Как правило, государство поддерживает развитие добровольной сертификации.

     С 26 января 2011 года вступил в силу новый  перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации. Новый перечень стал меньше предыдущего, из него исключили  такие товары как мебель и окна, покрытия для стен и потолков из пластмасс, также в перечне больше нет детской мебели. Также стоит отметить, что была отменена обязательная сертификация любых электроагрегатов, светильников, ЭВМ, электробытовые приборы и т.д. Перечень товаров подлежащих обязательной сертификации с каждым годом все сокращается, и я считаю, что это является отрицательным моментом, так как качество продукции, поставляемой на рынки, оставляет желать лучшего. Взять для примера отмену обязательной сертификации для окон из полимерных материалов, можно сказать, что теперь постановка таких окон в домах будет еще более небезопасна, чем раньше. Ни для кого не секрет, что при нагреве на солнце данные материалы выделяют вредные вещества, и на сегодняшний день поставщик не может гарантировать потребителю безопасность приобретаемой им продукции. Теперь производители продовольствия могут выставить свой товар на основании собственноручно заполненной декларации, опираясь на собственную систему доказательства безопасности и качества товара. Эта мера направлена на снятие барьеров для производителей, но, по моему мнению опасных продуктов теперь станет больше.

     2.2. Проблемы в области  сертификации на современном этапе

     Сертификация  как часть технического регулирования  сегодня, по моему мнению, терпит все большее крушение. Вокруг нее создается напряженная обстановка. Главным аргументом является то, что сертификация ничего не дает для обеспечения безопасности поставляемых на рынок товаров. А причина этого проста. Весь мировой опыт свидетельствует, что сертификация – это эффективный рыночный инструмент, обеспечивающий заслон для поставки на рынок опасной продукции. Однако, с другой стороны, одна сертификация не может решить все проблемы по защите рынка от опасной продукции, так как это только «дорыночный» контроль, задача которого состоит в профилактике попадания на него опасной продукции. Должен работать надзор и на самом рынке, должен быть установлен необходимый уровень ответственности бизнеса в этой сфере. Еще одним аргументом критиков сертификации является то, что сертификация – это большая финансовая нагрузка на бизнес.

       Существуют у сертификации и  внутренние нерешенные проблемы, которые также подрывают к  ней доверие. Прежде всего,  это касается недобросовестности  в работе занятых в ней специалистов. Однако, выстраивая логическую цепочку, мы можем проследить, что причиной этому являются недостатки в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

     Действия  по отмене обязательной сертификации проводятся под флагом снятия административных барьеров у бизнеса, прежде всего малого и среднего. Однако, добросовестные предприниматели, пришедшие на рынок надолго и желающие занять достойное место, сами обращаются к специалистам для независимой оценки безопасности своей продукции.

     2.2Идентификация товара

     Значимость  и актуальность идентификации товаров  подтверждается тем, что в Российской Федерации этот вид деятельности за последнее время стал объектом регламентирования в ряде нормативных документов: Федеральных законах, стандартах и правилах по сертификации.

     Под идентификацией понимается процедура  установления соответствия конкретной продукции образцу и описанию, т.е. заявленной о нем информации и основным требованиям, предъявляемым  к данному виду. Поскольку соответствие товара заявленной информации – обязательное требование, то процедура идентификации является очень важным этапом общей оценки товара, и, как правило, требует многосторонних исследований, как опытными экспертами-товароведами, так и высококвалифицированными специалистами. В дальнейшем, результаты идентификации того или иного изделия анализируются и делаются соответствующие выводы. Этот процесс мы можем назвать идентификационной экспертизой. Идентификационная экспертиза является основополагающей и все действия с товаром должны начинаться только с нее, так как исследуемый товар может относиться и к опасным товарам, либо может быть включен в перечень запрещенных товаров. Кроме того, до тех пор, пока товар не будет правильно идентифицирован, эксперт не может дать правильную оценку его качества, и как следствие, провести сертификацию соответствия.

     Идентификация товаров, имеет множество сфер применения, в их числе - участники рыночных отношений: производитель - на стадии приемки сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий  и при отпуске готовой продукции; торговая организация (торговый посредник) - на стадиях заключения договоров купли-продажи, приемки товаров и подготовки их к продаже. Потребитель также проводит идентификацию приобретаемого товара, делая это чаще всего по органолептическим показателям и не имея достаточной информации, а также ориентируясь на свой собственный житейский опыт, знания и прислушиваясь к мнению других. При этом всегда покупатель расплачивается за все свои ошибки своими же деньгами.

     В зависимости от назначения различают следующие виды идентификации⁶: ассортиментная (видовая); потребительская; товарно - партионная (товарной партии); качественная; сортовая; специальная.

     Рассмотрим  более подробно каждый вид идентификации.

     Ассортиментная (видовая) идентификация – установление соответствия наименования товара его ассортиментной характеристике, обусловливающей предъявляемые к нему требования. Этот вид идентификации применяется для подтверждения соответствия товара его наименованию при всех видах оценочной деятельности, но особое значение он имеет при товарной экспертизе и сертификации товаров. Видовая идентификация одновременно служит методом выявления несоответствия, что определяется как ассортиментная фальсификация товаров.

     Потребительская идентификация проводится с целью установления возможности использования того или иного пищевого продукта для питания человека, поскольку многие растительные продукты питания выращиваются как для пищевых целей, так и для откорма скота, технической переработки.

     Товарно – партионная (товарной партии) идентификации – один из наиболее сложных видов деятельности, в ходе которой устанавливается принадлежность представленной части товара (объединенной пробы, среднего образца, единичных экземпляров) конкретной товарной партии.

     За  рубежом делаются попытки наносить на упаковку или товар определенную информацию, позволяющую идентифицировать товар, в том числе и его принадлежность к конкретной товарной партии. В России маркировка, идентифицирующая конкретную товарную партию, применяется лишь для консервов путем нанесения на донышко банки сведений о наименовании консервов (ассортиментный номер по ОКП), предприятии – изготовителе (порядковый номер по ОКПО), индекса ведомства, которому принадлежит предприятие – изготовитель, номера смены, даты, месяца и последних цифр года изготовления (или срока годности). Вероятно, аналогичные способы товарно - партионной идентификации было бы целесообразно разработать и для других пищевых продуктов.

     Качественная  идентификация – установление соответствия требованиям качества, предусмотренным нормативной документацией. Этот вид идентификации позволяет выявить наличие допустимых и недопустимых дефектов, а также соответствие товарному сорту или иными градациям качества, указанным на маркировке и/или в сопроводительных документах. При такой идентификации устанавливаются градации качества: стандартная, нестандартная, условно пригодная на пищевые цели, отход или непригодная на пищевые цели продукция.