Таможенный склад

I. Введение

Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и  финансовом законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов, поскольку помимо выгод для развития торговли это приводило  к созданию на его  территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание которого не сопряжено с  какими-либо расходами  для государства, особенно важен в  период социальных, экономических и  политических потрясений (войны, неурожаи, экономические  кризисы, объявление эмбарго и т.п.).

Таможенные  склады (иногда их называют приписными таможенными  складами) используются не только в таможенном деле. Аналогичные  режимы используются в финансовом праве  применительно к  косвенным налогам  на товары, подлежащие обложению внутренними  налогами. Действие режима таможенного  складирования основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается, что иностранные  товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне  национальной (таможенной, налоговой) территории.

В настоящей работе будут рассмотрены  основные понятия  и положения о  таможенном режиме «Таможенный  склад».

II. Понятие таможенного  склада

Таможенный  склад -- таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим таможенным законодательством.

Таможенное  законодательство России по этому вопросу  в целом соответствует  международно-правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной  конвенции об упрощении  и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотской конвенции), регламенты ЕС, относящиеся к  таможенным складам, и др.).

Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного  склада в России, помимо гл. 7 Таможенного  кодекса Российской Федерации (далее - ТК), являются Положение  о таможенных складах, утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993 года № 314, а также  Правила учреждения таможенных складов  таможенными органами Российской Федерации  и использования  таких складов, утвержденные приказом ГТК от 22 февраля 1994 года № 72.

Следует различать понятия  таможенного склада и режима таможенного  склада (таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих под действие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться товары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах, учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом внешней торговли).

Под режим таможенного  склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к  ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также в других случаях, если это предусмотрено соответствующими нормативными актами.

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования  специально выделенного и обустроенного  помещения -- таможенного склада.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в  течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров  может ограничиваться ГТК РФ, а  для отдельных лиц -- иными таможенными органами Российской Федерации. Срок хранения товаров в режиме таможенного склада не может быть менее одного года.

По истечении установленного срока товар должен быть заявлен  к помещению под иной таможенный режим либо перевезен на склад  временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Российской Федерации.

Регламентируются  операции, производимые с товарами, помещенными  под режим таможенного  склада. К ним относятся операции по обеспечению сохранности этих товаров, подготовке товаров (с разрешения таможенного органа) к продаже и транспортировке -- такие, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции

Конкретный перечень и порядок совершения указанных  операций определяются ГТК РФ.

Статьей 45 ТК установлены  порядок и условия освобождения товаров, помещенных под режим таможенного  склада и предназначенных на вывоз  в соответствии с таможенным режимом  экспорта, от таможенных пошлин, налогов  или возврат уплаченных сумм.

В данной статье определено при помещении под режим таможенного  склада товаров, предназначенных для  вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, они освобождаются  от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат  предусмотрены при фактическом  вывозе товаров. Такие товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев  со дня их помещения под режим  таможенного склада. В противном  случае уплачиваются не только таможенные пошлины и налоги, но и проценты с них по ставкам Центрального банка РФ.

В целях усиления таможенного контроля за товарами, помещенными под таможенный режим  таможенного склада, усиления собираемости таможенных платежей и на основании  ст.24 ТК допускается передача товаров, помещаемых под таможенный режим  таможенного склада, на хранение лицу, перемещающему эти товары, только в исключительных случаях, при отсутствии возможности помещения их на таможенный склад из-за их крупногабаритности или невозможности обеспечения на таможенном складе особых условий хранения (температура, влажность, давление и т.п.), по решению заместителя председателя ГТК России, курирующего вопросы таможенных режимов.

III. Разновидности таможенных  складов

В зависимости от того, кто учреждает  склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни, в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада. Если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее решение принимается ГТК. Публичный таможенный склад является структурным подразделением таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения.

Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, но не имеющим статуса юридического лица, индивидуальными, семейными частными предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на территории России.

По  кругу клиентуры  таможенные склады могут  классифицироваться на открытые и закрытые (ст. 46 ТК).

Открытые предназначены для использования любыми лицами, закрытые -- строго ограниченным кругом лиц.

По  составу учредителей  таможенные склады делятся  на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Особенности учреждения склада закрытого  типа.

Таможенные склады закрытого типа учреждаются:

- лицами, специализирующимися  на хранении товаров, предназначенных  для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);

- для хранения  собственных товаров, а также  перевозимых товаров, если владелец  склада одновременно является  перевозчиком;

- для хранения  товаров третьих лиц, определенных  владельцем склада при его  учреждении.

В заявлении на выдачу лицензии владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада закрытого  типа. Таможня вправе не применять  отдельные требования к обустройству таможенного склада закрытого типа.

Таможенный орган  может для владельца склада закрытого  типа установить упрощенный порядок  таможенного оформления и представления  отчетности о товарах, хранящихся на складе.

К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка  на сумму не ниже 15 процентов максимальной таможенной стоимости товаров, могущих  быть помещенными на склад.

IV. Порядок выдача  лицензии

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок иди иных мест (далее - помещения), предназначенных для хранения товаров  в соответствии с режимом таможенного  склада, лицу, во владении которого находятся  данные помещения, при условии местонахождения  их в зоне деятельности одной таможни.

Для получения лицензии владелец помещений подает заявление, в котором указывается тип  таможенного склада, его юридический  адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса  о выдаче лицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии (с оговорками ГТК  РФ), а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50 000 долларам США. К заявлению прилагаются следующие документы:

- копии учредительных  и регистрационных документов  владельца помещения (устав, учредительный  договор, свидетельство о регистрации  и т.п.);

- планы и чертежи  помещения, предназначенного для  склада;

- документы, подтверждающие  право владения помещением;

- список работников, имеющих право доступа на склад.

Уплата таможенных платежей должна обеспечиваться гарантией  банка непрерывно в течение всего  срока функционирования таможенного  склада. Гарантия, в которой учитывается  инфляция, может действовать без  ограничения срока. Гарантия, в которой  не учитывается инфляция, должна возобновляться через 8 месяца.

Заявление рассматривается  таможней в течение 30 дней со дня  его получения. В указанный срок таможня проверяет обустройство и оборудование склада на соответствие Положению «О таможенном режиме таможенного  склада», утвержденного приказом ГТК  РФ от 24 июля 2001 г. № 720 (далее - Положение).

Таможня вправе запрашивать  у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы  в подтверждение сведений, представленных таможне. В таком случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.