Таможенный контроль в Таможенном союзе

     ТК  ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности. Вместо формы таможенного контроля "таможенная ревизия" введена форма "таможенная проверка" (ст. 110 ТК ТС). Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В ТК РФ аналогичных норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток. Последующие процедуры с задержанными товарами описаны в гл. 21 ТК ТС.

     Введена статья "Отказ в выпуске товаров" (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой  при несоблюдении условий выпуска  товаров, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 и в п. 2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

     Увеличен  срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС в  отношении товаров, помещаемых под  таможенную процедуру выпуска для  внутреннего потребления, срок уплаты устанавливается - до выпуска товаров  в соответствии с указанной процедурой. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до 4-х месяцев (п. п. 1, 2 ст. 170 ТК ТС). К сроку временного хранения в п. 1 ст. 185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.

     После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности  заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей  норме этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.

     Некоторые сроки сокращены. Это можно назвать  положительным моментом, так как  изменения внесены с целью  уменьшения времени таможенного  оформления. Например, срок выпуска товаров сократился на один рабочий день. ТК РФ срок выпуска предусмотрен не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов, необходимых для таможенного оформления и предъявления товаров (п. 1 ст. 152 ТК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС. Хотя для проведения или завершения форм таможенного контроля с письменного разрешения начальника таможенного органа этот срок может быть увеличен до десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п. 4 ст. 196 ТК ТС).

     В рамках данной главы не рассматривались вопросы, касающиеся налоговых последствий внешнеэкономической деятельности организаций. Однако заметим: в целях информирования налогоплательщиков с документами, относящимися к деятельности ТС, на интернет-сайте ФНС в рубрике "ФНС России" создана подрубрика "Таможенный союз", в которой в разделе "Международные договоры" размещены международные договоры и иные нормативные акты по реализации основных положений Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе.

      2. Принципиальные новации таможенного контроля по сравнению с действующим таможенным законодательством Российской Федерации отраженные в Таможенном кодексе таможенного союза

     таможенный  контроль союз декларирование

     В соответствии с переходными положениями ТК ТС лица, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров, в Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу ТК ТС пользуются специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору в соответствии с ТК ТС, в объеме упрощений, которые были определены для таких лиц законодательством Российской Федерации до вступления в силу ТК ТС.

     Также в переходных положениях ТК ТС закреплен так называемый принцип резидентства, определяющий подачу декларации на товары таможенному органу государства-члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, выступающее в качестве декларанта.

     В отношении участников ВЭД, производителей, таможенных представителей, перевозчиков предусмотрены следующие упрощения  таможенного администрирования:

     1) сокращается период оформления  грузовой таможенной декларации  с трех до двух дней;

     2) срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным  сроку временного хранения - до  четырех месяцев, в ТК РФ  был установлен срок уплаты - 15 дней;

     3) у декларанта появляется возможность  внесения изменений в таможенную  декларацию до и после выпуска товаров;

     4) институт специальных упрощенных  процедур заменит институт уполномоченного  экономического оператора, которому  будут предоставлены следующие  возможности:

     оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;

     осуществлять  выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;

     осуществлять  временное хранение товаров в  помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

     проводить таможенные операции, связанные с  выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях  уполномоченного экономического оператора.

     При этом уполномоченные экономические  операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр.

     Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими  товары, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения;

     5) в перспективе участнику ВЭД  предоставляется возможность осуществлять  свою деятельность в любой  точке государства-члена таможенного  союза;

     6) перевозка открывается от внешней  границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он не находился;

     7) таможенные перевозчики имеют  право перемещения по всей  территории таможенного союза  без применения к ним внутригосударственного  контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;

     8) сумма обеспечения деятельности  таможенного представителя уменьшается  с 50 млн. рублей до 1 млн. евро;

     9) исключается норма об использовании  в качестве обеспечения уплаты  таможенных платежей договора  страхования;

     10) согласно ТК ТС экспорт –  процедура, в соответствии с которой товары таможенного союза вывозятся за пределы территории таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей;

     11) контейнеры будут отнесены к  транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.

     В соответствии со статьей 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25.01.2008, вступившего в силу согласно Решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 09.06.2009 № 13, государства-члены таможенного союза определяют уполномоченные органы в области ведения статистики взаимной торговли и уполномоченные органы в области ведения статистики внешней торговли. В Российской Федерации определено, что уполномоченным органом в области ведения статистики внешней торговли будет являться ФТС России, а уполномоченным органом в области ведения статистики взаимной торговли - Росстат. В настоящее время Росстатом разработан проект федерального закона и проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении необходимых поправок и закреплении полномочий за уполномоченными органами, которые находятся в стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти.

     ФТС России предложен альтернативный вариант  учета данных о взаимной торговле между государствами-членами таможенного  союза, который заключается в  подаче статистической декларации таможенным органам. Данную норму предлагается закрепить в федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

     Таким образом, пока не будут приняты указанные  законопроекты, комментировать данный вопрос не представляется возможным.

     Для рассмотрения вопроса об изменении  ставок ввозных таможенных пошлин Комиссией таможенного союза со стороны Российской Федерации необходимо принятие положительного решения Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Для рассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимо направить предложения с обосновывающими материалами в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

     Документом, подтверждающим соблюдение участником ВЭД ограничений, которые установлены в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения государствами-членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, является лицензия, которую выдают Минпромторг России и соответствующие ведомства в Белоруссии и Казахстане.

     При этом лицензии, выданные уполномоченными  государственными органами исполнительной власти государств-членов таможенного  союза до 1 января 2010 года, будут действительными  до окончания срока их действия.

     В процессе подготовки нормативной базы таможенного союза по вопросам нетарифного  регулирования был проведен анализ существующих мер государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены  все запреты и ограничения.

     Спорные вопросы, касающиеся применения каких-либо мер ограничительного характера  в торговле между государствами-членами  таможенного союза, должны решаться путем организации переговорных процессов.

     В текущем году необходимо провести работу по формированию единого торгового режима государств-членов таможенного союза в отношении других государств-членов ЕврАзЭС, а также стран СНГ, не входящих в таможенный союз.

     Отличие понятия "товар таможенного союза" от понятия "товар государства-члена  таможенного союза" заключается в форме сертификата, выдаваемого Торгово-промышленной палатой.

     Вопрос  отражения на условиях торговли со странами СНГ, не входящими в таможенный союз применения единой системы нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран на уровне ФТС России не рассматривался.

     Таким образом, данные решения не подлежат ратификации и имеют статус прямого  действия.