Основанием  для проведения осмотра помещений  и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного  органа либо лицом, его замещающим.

Осмотр  помещений и территорий должен проводиться  в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

По  результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

10. Таможенная ревизия.

Под таможенной ревизией понимается проверка факта  выпуска товаров, а также достоверности  сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц. Для целей проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

Основными целями проведения таможенной ревизии являются:

1. проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

2. выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей;

3.выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пресечение.

Таможенная  ревизия может проводиться в  отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится у  декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов (при перемещении товаров - ст. 16 ТК РФ).

Общая таможенная ревизия проводится по решению  начальника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.

Таможенная  ревизия проводится посредством  отбора декларации для детальной  проверки классификации товаров для тарифных целей, товаров и лиц, освобожденных от уплаты пошлин, налогов, проверки документов по отдельным сделкам и проведения расследования.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

Проверка  должна проводиться в минимальный  период времени, необходимый для  ее проведения, не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение общей таможенной ревизии  в отношении одних и тех  же товаров не допускается.

Основанием  для назначения специальной таможенной ревизии являются:

a) для  декларантов и лиц, указанных  в ст. 16 ТК РФ России и не выступающих в качестве декларанта, - данные, полученные по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании или распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;

б) для  таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков - данные, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных Таможенным кодексом России;

в) для  лиц, осуществляющих оптовую или  розничную торговлю ввезенными товарами, - данные, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушением требований и условий, установленных Таможенным кодексом России, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе содержащиеся в материалах (информации), полученных от структурных подразделений таможенного органа, налоговых, правоохранительных и контролирующих органов.

В отличие  от общей таможенной ревизии специальная  ревизия может быть назначена  только по решению начальника таможенного  органа (лица, его замещающего) с  уровня начальника таможни либо начальника вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения также вручается проверяемому лицу.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться  в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении специальной ревизии). Допускается  продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех  же товаров не допускается.

1.3. Нормативно-законодательная база таможенного регулирования ВЭС

Нахождение  оптимальных путей и методов  интеграции российской экономики в  мировое хозяйство невозможно без  овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам. Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во - первых, сформирована система таможенных органов РФ во главе с Государственным таможенным комитетом РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ. Во - вторых, заложены законодательные основы обеспечения этого процесса: 21 июля 1993 г. вступил в юридическую силу Таможенный Кодекс Российской Федерации; с 1 июля 1993 г. действует Закон РФ "О таможенном тарифе". В - третьих, в законодательном порядке определены правовые и экономические основы осуществления иностранных инвестиций и валютных операций на территории России (Закон РФ "Об иностранных инвестициях в РФ; Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле, 4 ноября 1992 г).

Охарактеризуем  цели проводимой в России таможенной политики и функции, возложенные на таможенные органы.  
Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются: участие в реализации торгово - политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки; обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.  
В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции (В Таможенном кодексе РФ (ст. 10) названо 20 таких функций): участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; принятие средств таможенного регулирования торгово - экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер; осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ; проведение научно - исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.  
Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

 
 
 
 

      Глава 2. Порядок проведения таможенного контроля: анализ, проблемы и  пути их решения в  современных условиях

              2.1 Органы таможенного контроля, основные функции и полномочия

Таможенная  деятельность находится на стыке  внутренней и внешней политики государства  и напрямую связана с выполнением  важнейших социально-экономических  и внешнеполитических программ и  планов. Для реализации всего комплекса  таможенных мероприятий (взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т. д.) создаются специальные таможенные органы.                                                                                                         Таможенный орган можно определить как орган государственного управления, непосредственно осуществляющий таможенное дело в РФ. Естественно, что все таможенное дело невозможно возложить только лишь на один орган, поэтому в России действует целая система таможенных органов:

1. ГТК России;
2. Региональные таможенные управления;
3. Таможни;
4. Таможенные посты.

По состоянию  на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов РФ наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503 таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние годы сильно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году в таможенных органах работали всего 7 тысяч человек, то сейчас их число возросло до 53 тысяч.

Таможенные  органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК РФ) и военизированными органами (указ Президента РФ «Об отнесении  таможенных органов к государственным  военизированным организациям»).

Таможенные  органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий. Относящихся к компетенции таможенных органов, иными государственными органами, предприятиями, организациями. При этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика и т. д.).

Государственные органы и их должностные лица обязаны  оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.

Основные функции таможенных органов— таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции:

— участвуют  в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

— обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и  интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; — обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

— защищают экономические интересы Российской Федерации;

— применяют  средства таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

— взимают  таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

— участвуют  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры;

— обеспечивают соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации;

— ведут  борьбу с контрабандой, нарушениями  таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

— осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают  условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

— ведут  таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

— ведут  Товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;