Таможенные тарифы

Таможенный тариф

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам.      Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф относится к экономическим регуляторам. Таможенный тариф Российской Федерации – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф содержит конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет с ее помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Если первоначально таможенные пошлины использова­лись в фискальных целях, в частности, во многих, прежде всего развивающихся странах и странах с переходной экономикой, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет. Чем выше уровень экономического развития страны, чем богаче и разнообразнее система ее внешнеэкономических связей, тем меньшую роль играют в ее таможенной политике чисто фискальные мотивы, тем больше эта политика определяется комплексной стратегией создания для национальной эконо­мики благоприятных условий развития в настоящем и в будущем. И как следствие усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулято­ра развития национальной экономики, позволяющего, облегчая или за­трудняя ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздейство­вать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгово­го обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру, постепен­но менять место страны в международном разделении труда. Импортный таможенный тариф заслуженно считается основным ин­струментом регулирования внешней торговли. При этом в процессе развития международной торговой системы таможенный тариф рассматривается как наиболее эффективный внешне­торговый регулятор. Российский тариф необходимо совершенствовать таким образом, чтобы он максимально соответствовал задаче защиты экономических интересов страны пространства. В последние десятилетия значение тарифов падало по мере того, как нарастали различные косвенные барьеры регулирования внешней торгов­ли - такие, как разнообразные технические стандарты или добровольные экспортные ограничения на основе неформального соглашения. Решитель­ные действия по устранению подобных ограничений проводит ВТО. Рекомендации данной организации направлены на существенное повы­шение роли таможенных тарифов во внешнеторговом регулировании. Средние ставки тарифов экономически развитых стран в современных условиях невысоки, но влияние их на внешнюю торговлю остается весьма значительным. Ведь и с помощью сравнительно небольших пошлин можно делать ввоз определенных това­ров невыгодным и стимулировать их производство внутри страны, облагая их более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производ­ства. К тому же высокая степень дифференциации тарифов позволяет, со­храняя сравнительно малый общий уровень обложения, обеспечивать за­щиту от импорта отдельных разновидностей товаров. При современном уровне научно-технического развития, крайне высокой степени специали­зации такая защита оказывается весьма эффективной. В то же время опыт индустриализации ряда стран свидетельствует, что таможенный тариф может быть эффективным орудием целенаправленного стимулирования ввоза товаров, необходимых для определенных отраслей промышленности. В этих целях применяются такие инструменты, как использование целевых таможенных льгот в рамках таможенных режимов переработки и просто установление дифференцированных тарифных ста­вок в зависимости от того, насколько вписывается импорт данного товара в принятую стратегию экономического развития. Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф в то же время выполняет и другую функцию - является косвенным средством дав­ления на другие государства в целях содействия развитию экспорта. Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф в то же время выполняет и другую функцию - является косвенным средством дав­ления на другие государства в целях содействия развитию экспорта.  Подводя итог можно отметить следующее, что таможенный тариф, как правило, выполняет определенные функции.

                 - фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

-         защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерно­го уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

-         регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства,  на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

-         торгово - политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воз­действия на экономическую политику других государств, играет опреде­ленную роль в достижении баланса экономических интересов между странами.

Таким образом, таможенный тариф является основным инст­рументом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаи­мосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Российской Фе­дерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г[1]., которым пре­дусматриваются следующие меры:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Рос­сийскую Федерацию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Россий­ской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структу­ре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагопри­ятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары. 

- обеспечение условий для эффективной интеграции Россий­ской Федерации в мировую экономику.

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

Ставки таможенных пошлин и порядок их установления (законодательная база определения ставок)

Основные  правовые положения, касающиеся определения таможенных ставок даны в Законе « О таможенном тарифе» в статье 3.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением предусмотренных законом.

Ставки таможенных пошлин определяются и устанавливаются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний момент, в сложившейся экономической ситуацией таможенный тариф не является застывшей, незыблемой структурой. Изменяются ставки пошлин, виды ставок пошлин, вводятся дополнительные и особые пошлины.  На переходном этапе  развития экономики столь частые изменения пошлин, наверное, оправдан.

Предельные ставки таможенных пошлин применяются в отношении товаров, ввозимых из стран, которым Россия в торгово-экономических отношениях предоставляет режим наибольшего благоприятствования.

Режим наибольшего благоприятствования – имеет правовой принцип, который устанавливается в договорном порядке в торговых отношениях между двумя странами. По этому принципу каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой договаривающейся стороне такие же благоприятные условия, которыми будет пользоваться и сама. Собственно в таможенном тарифе указаны предельные ставки пошлин для товаров, проис­ходящих из стран, в торгово-политических отношениях, с кото­рыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения, с которыми не предусматривают такой режим, или если страна происхождения таковых товаров не уста­новлена, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, а если  предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении этих стран то таможенная пошлина уменьшается по сравнению с базовой. Это направление приобретает все большее значение для решения социально-политических и торгово-экономических задач, связанных с разработкой и реали­зацией системы преференций Российской Федерации.  Для таможенных органов особо актуальна в этой области организация контроля за обосно­ванностью предоставления таких льгот.

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

Правовые  основы взимания таможенных пошлин

В главе 27 ТК РФ «Общие положения» [2]перечислены виды таможенных платежей, дается краткая характеристика важнейших из них. В частности, в ст. 318 предусмотрено: при перемещении через таможенную границу  РФ и в других случаях, установленных Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:

1.      таможенная пошлина;

2.      налог на добавленную стоимость;

3.      акцизы;

4.      таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств;

5.      таможенные сборы за хранение товаров;

6.      таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров

Таможенная пошлина-это обязательный взнос,взымаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта товара. Можно выделить три основные функции пошлины-фискальная, протекционистская(защитная) и балансировочная, а также классифицировать видыпошлин: по способу взимания-спецефические, адвалорные, комбинированные:по объему обложения-импортные, экспортные, транзитные: по характеру-сезонные, антидемпинговые, компенсационные, специальные[3]: по происхождению-автономные, конвенционные, преференциальные; по типам ставок-постоянные, переменные: по способу вычисления-номинальные, эффективные. Средства от взимания таможенных пошлин постумают в федеральный бюджет

Налог на добавленную стоимость как указывает Н.Д.Эриашвили, является федеральным налогом, одним из самых важных и в то же время наиболее сложным видом налога для исчисления. Этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства. Правовую основу НДС составляют ст. 12-13, 143-177 Налогового кодекса РФ. Порядок взимания НДС закреплен в подзаконном нормативно правовом акте-приказе Представителя ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о порядке применения таможенными органами РФ налога на добавленную стоимость товара».

Акцизы- это косвенные налоги включаемые в цену товара. Устанавливаются они с целью изъятия в доход бюджета сверхприбыли, полученной от производства высокорентабельной продукции[4].

Одним из видов таможенных платежей являются таможенные сборы. В теории таможенного права дискутируется вопрос о разграничении таможенных сборов и таможенных платежей. Размытость, нечеткость определения понятия таможенные платежи и таможенные сборы является существенным недостатком понятийного аппарата нового ТК РФ[5]. В соответствии с п. 1 ст. 12 и подп. 8 п. 1 ст. 13 НК РФ таможенные сборы вместе с таможенными пошлинами включены в перечень федеральных налогов и сборов. Однако специальной главы ни для таможенных сборов ни для таможенных пошлин не предусмотрено. Поэтому важно обратиться к положению закрепленному в ч. 2 ст. 2 НК РФ, в которой указано, что к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалованиям актов таможенных органов, действий(бездействий) их должностных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено в НК РФ. Анализ приведенного положения показывает, что в случае возникновения противоречий между общими нормами, закрепленными в таможенном законодательстве(ТК РФ) и исключительными нормами, закрепленными в налоговом законодательстве(НК РФ) приоритетом обладают исключительные нормы налогового законодательства(НК РФ).

Взимание основных таможенных платежей осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законами Российской Федерации. 

В Таможенном Кодексе предусмотрены способы обеспечения уплаты таможенных платежей  (ст. 340). Уплата таможенных платежей может обеспечиваться следующими способами: обеспечиваться залогом товаров, банковской гарантией, внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе, поручительством.

ВВЕДЕНИЕ.

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и  единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов.

Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы.

Являясь составным элементом системы правоохранительных органов, таможенная служба вносит значительный вклад и в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесёнными к её компетенции, и с нарушениями таможенных правил.

Однако на данном этапе перед таможенными органами стоят более масштабные и ответственные задачи по формированию доходной части федерального бюджета, защите экономического суверенитета страны, обеспечению её экономической безопасности.

Успешное функционирование таможенной системы предполагает её реструктуризацию, внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений.