Согласно  Постановлению Правительства РФ № 1347 от 22 октября 1997 г. с января 1998 года действует новое положение, предусматривающее  пересмотр действующей системы не чаще, чем один раз в год. На сегодняшний момент термин «национальная система преференций» России не имеет до сих пор своего понятийного определения в основных законодательных актах, таких как Таможенный кодекс и Закон « О таможенном тарифе». Поэтому весьма актуальное значение приобретает  развитие данных понятий и положений о НСП.

      Процесс вхождения России во Всемирную торговую организацию также требует пересмотра НСП в сторону ее унификации и  гармонизации с Общей системой преференций  и практикой торгово-политических отношений. 
 

ГЛАВА 3 ОПЫТ ВЕЛИКОЛУКСКОЙ  ТАМОЖНИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ

3.1 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ  ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАРИФНЫХ  ПРЕФЕРЕНЦИЙ

 

      При рассмотрении условий для предоставления тарифных преференций Великолукская  таможня сталкивалась с проблемами, в частности связанных с сертификатами  происхождения формы  «А».

ПРИМЕР 1

      В 1996 годах в Великолукской таможне  производилось таможенное оформление товара: полотно трикотажное ворсовое 100% полиамид различных цветов Арт. РЕО 480, А21

    Полотно трикотажное ворсовое 100% полиамид  белое АРТ. РЕ 048

    Застежки-молнии пластмассовые длиной 75 см. 

    Отправитель: COSMO INTERNANIONAK INS Тайвань, R.O.C. 4FL.No.218 SEC. 2 CHIN.

    Согласно  правилам “ Соглашения об Унифицированных  правилах” тарифные преференции  предоставляются при выполнении трех основных условий:

1. Наличие факта непосредственной закупки товара;
2. Наличие факта прямой отгрузки;
3. Наличие сертификата о происхождении товара формы “А”.

    Условие непосредственной закупки было выполнено.  Существовал прямой контракт между тайваньской фирмой COSMO INTERNATION ISN и российской фирмы АОЗТ « Рамек» .

    Условие прямой поставки в Россию минуя их выпуск в свободное обращение было выполнено. По всем сопроводительным документам груз был отправлен из Тайваня и прибыл в Россию, минуя таможенное оформление в других странах.

    Сертификаты происхождения формы «А» вызвали сомнения по следующим причинам:

    Действительное  наличие организации выдавшей сертификат. В ДСП № 07-10/16372 от 17.11.95 г. определен  перечень организаций имеющих право  выдавать сертификат фирмы «А» для предоставления тарифных преференций, организация «TAIWAN CHAMBER OF COMERCE» в данном документе отсутствует.

    Оттиски печати не четкие.

    Таможенные  преференции по сертификатам формы  «А» не были предоставлены. В связи с возникшими сомнениями относительно сертификатов происхождения и на основании Указания ГТК от 07.08.93 г. № 01-13/9023 был направлен запрос Таможенно -Тарифное управление ГТК России.

    Великолукская таможня 23.07.96 получила ответ на запрос. В котором сообщалось, что на основании информации полученной от тайваньской стороны ТПП Тайваня не уполномочена выдавать сертификаты происхождения товаров формы «А» для целей тарифных преференций.

    В соответствии с изложенным действия нашей таможни в отказе предоставить тарифные преференции на основании предъявленных сертификатов являются обоснованными.  

ПРИМЕР 2

    В 1997 году производилось таможенное оформление товара:

    Автобусы  «Мерседес-Бенц » тип 0345G/671 сложный (сочлененный), с рабочем объемом двигателя 9973 куб. см., дизельный и тип 0345(вагонный) с рабочим объемом двигателя 9973 см. куб., дизельный.

    Данные  автобусы поставляемые по контракту  из Турции, где было организована фирма Мерседес - Бенц Тюрк выпускаемая данный товар с непосредственным участием Мирового Банка, который предоставлял кредит для развития турецкой промышленности.

    Условия непосредственной закупки было выполнено. Условия прямой поставки в Россию минуя их выпуск в свободное обращение было выполнено. По всем сопроводительным документам груз был отправлен из Турции и прибыл в Россию, минуя таможенное оформление в других странах.

    На  момент таможенного оформления были представлены сертификаты происхождения  формы «А».

    В графе 8 данных сертификатов был указан критерий происхождения «Р», что  соответствует информации о том, что данный товар полностью произведен в стране экспортера.

    В связи с возникшими сомнениями относительно сертификатов происхождения формы «А» и на основании Указания ГТК от 07.08.96 г. № 01-13/9023 данные сертификаты были направлены в Таможенно – тарифное управление ГТК России.

    В ответе ГТК содержалась следующая информация. В графе 8 указан индекс критерия происхождения товара («Р» – товар полностью произведенный в стране), не соответствующий сведениям Стамбульской промышленной Палаты, которая на основании результатов экспертизы заявляет, что декларируемый товар был подвергнут достаточной переработки на территории Турецкой Республики. С учетом изложенного, в графе 8 сертификатов должны быть внесены сведения в соответствии с приложениями п. 2 в (Приложение 2 к указанию ГТК России от 17.05.93 № 01-12/532).

    Тем не менее, к указанным в сертификатах товарам может быть восстановлен преференциальный режим при условии предоставления таможне ( в течение года с даты таможенного оформления товаров) сертификатов, заполненных в соответствии с предъявленными требованиями. Грузополучатель данных автобусов запросил Турецкую сторону, которая обратилась в Торгово-промышленную палату. Сертификаты происхождения формы «А»  были предъявлены в Великолукскую таможню содержащие сведения по графе 8.

    Критерий  происхождения товара был определен как «Y» – товар включает в себя добавленную стоимость,  с указанием адвалорной доли.                 

ПРИМЕР 3

    В 1998 году в Великолукской таможне  производилось таможенное оформление товара: тайский белый длинно зернистый рис.

    Отправитель: Капитал Райсс КО.. Бангкок 10600 Таиланд.

    На  момент таможенного оформления был  предоставлен сертификат формы «А». В связи с возникшими сомнениями относительно сертификата происхождения и на основании Указания ГТК от 07.08.96 г. № 01-13/9023  данный документ был направлен в ГТК Управление тарифного и нетарифного регулирования.

    Причины для проверки:

1. Оттиски печатей не четкие;
2. В предоставленном сертификате в графе 11 не указано наименование ведомства и фамилия должностного лица, выдавшего сертификат, а его подпись ( в качестве дополнительной информации при определении подлинности сертификата) отсутствовала среди приведенных в соответствующем письме ГТК.

    Полученный  ответ из УТНР подтверждал подлинность  данного сертификата. Данные выводы были сделаны на основании заключения Посольства Королевства Таиланд (приложение 1).

    ВЫВОД

    Пересмотр  перечня развивающихся  стран, к  товарам которых применяются ввозные таможенные пошлины, в размере 75% от базовой ставки в плане уменьшения его. На сегодняшний момент экономический уровень развития многих стран выше чем в России или достаточно высок, такие как Китай, Корея, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Турция, и др. Конечно, это довольно сложный вопрос, требующий  экономического анализа, и наверно не только его, при решении также надо учитывать и другие факторы, но исходя из первичного смысла и понятия преференций здесь есть почва для размышления.

    Необходимо  определить перечень товаров, к которым  применяются ввозные таможенные пошлины, в размере 75% от базовой ставки, традиционными товарами, добыча, производство и переработка которых характерна только для этих стран.

    Создать таможенные преференции для импорта  новейшей техники и современных технологий, в которых нуждается экономика России.

      Создание новых специальных экономических  зон, зон технико- экономического развития.

3.2 ДИНАМИКА И АНАЛИЗ  ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ  В ВЕЛИКОЛУКСКОЙ ТАМОЖНЕ

  

     Первоначально хочу остановится на основных показателях  внешнеторгового оборота за 1997 год и за 1998 год.

Динамика  внешнеторгового  оборота 1997-1998 гг.

(млн.  дол. США)                                                                           
 

    ДИНАМИКА  ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ  ОПЕРАЦИЙ

      

  ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ  
 

       Выделим долю товаров ввозимых  из наименее развитых и развивающихся стран из общего объема импорта.  

 
 
 
 

1997 год                                                            1998год

          

                                      Диаграмма   №1                                        Диаграмма   №2 
 
 

  

     В 1996 году в Великолукской таможне  не производилось оформление товаров, на которые были предоставлены тарифные преференции. В 1997 году объем товаров ввозимых по тарифным преференциям составил 20% от общего объема импорта.  В 1997 году в Великолукской таможне производилось оформление автобусов «Мерседес-Бенц» производство Турция, по которым были предоставлены тарифные преференции. Стоимость данного товара, который относится к продукции автомобилестроения значительно выше, чем  продовольственная продукция.

     1998 году объем товаров ввозимых  по тарифным преференциям составил 5% от общего количества импорта.  Товарная структура ввозимого  товара однородна, и составляет рис, ввозимый из Вьетнама и Таиланда.