Таможенная служба и служащие в таможенных органах

План 
Глава 1. 
ВВЕДЕНИЕ. 
Нормативно-правовая база, регулирующая службу в таможенных органах. 
Характеристика таможенной службы. 
Правовые основы института службы в таможенных органах Российской Федерации. Принципы организации службы. 
Особенности государственной службы в таможенных органах. 
Поступление и прохождение службы в таможенных органах. 
Прекращение государственной службы в таможенных органах. 
Глава 2. 
Правовой статус должностных лиц таможенных органов. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих. 
Антикоррупционная деятельность в таможенных органах. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 
ВВЕДЕНИЕ 
Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу Российской Федерации. От организации работы Федеральной Таможенной Службы (далее ФТС) зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Данные факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания т аможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны. 
Вся эта нагрузка ложится на плечи должностных лиц таможенных органов, проходящих государственную службу в таможенных органах Росси йской Федерации, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В связи с этим с лужба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, строго регламентируется законодательством, контролируется государством. 
Исходя из выше изложенного, на мой взгляд, анализ и исследование темы «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса» является интересным и актуальным, теоретически и практически значимым. 
Целью настоящей работы является комплексное изучение и анализ норм российского законодательства, регламентирующего институт службы в таможенных органах Российской Федерации, правовое положение служащих таможенных органов, исследование основных концепций организации и функционирования службы в таможенных органах Российской Федерации . 
В соответствии с целью, задачами работы является: 
-характеристика источников правового регулирования государстве нной службы в таможенных органах Российской Федерации 
- анализ и изучение правовых основ института службы в таможенных органах Российской Федерации, принципов организации службы; 
-анализ процесс а прохождения службы в таможенных органах 
- анализ и изучение правового статус а лиц, проходящих службу в т аможенных органах; 
- анализ и характеристика с истемы ограничений и гарантий служащих таможенных органов; 
- изучить понятие и основания ответственности служащих таможенных органов; 
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, а также в связи с осуществлением служащими данных органов прав и обязанностей и несением установленной законодательством ответственности. 
Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, по вопросам, связанным с правовым регулированием статуса служащих таможенных органов. 
2. Нормативно-правовая база, регулирующая службу в таможенных органах. 
В Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны. Указанным законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и правоохранительной службами составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Так же, в законе обозначен ряд принципиальных вопросов государственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утверждения перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определение федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Федерации. 
Первым системообразующим федеральным законом прямого действия, о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской слу жбы, стал закон «О государственной гражданской службе Российской Фед ерации» подписанный 27 июля 2004 года . В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. З акон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги. 
В целях регламентации правового положения (статуса) государственного гражданского служащего в Законе № 79-ФЗ определяется понятие «государственный гражданский служащий» и устанавливаются его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе, требования к служебному поведению гражданского служащего. 
Так же этот закон отражает повышенное внимание к вопросам публично-правового регулирования института гражданской службы, а также озабоченность по поводу развития норм административного права в регламентации государственно-служебных отношений. Этот Закон является «административным», включающим также нормы конституционного и финансового законодательства, определяющим предмет ведения, обязанности и права, ответственность субъектов, обеспечивающих отправление полномочий государства, распоряжающихся государственными средствами или предоставляющих услуги государства населению. 
Служба на должностях сотрудников в таможенных органах РФ регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 
Обладают меньшей юридической силой указы президента и распоряжения правительства, касаемые службы в таможенных органах и служащих в таможенных органах , внутренние указы, распоряжения и инструкции ФТС. К примеру у каз Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", а так же рядом других законодательных актов. 
Таким образом правовое регулирование института таможенной службы определено в высших законодательных актах Российской Федерации. В Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны. Первым системообразующим федеральным законом прямого действия, о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы , стал закон «О государственной гражданской службе Российской Фед ерации» подписанный 27 июля 2004 года. Служба на должностях сотрудников в таможенных органах РФ регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 
3. Характеристика таможенной службы. 
a. Правовые основы института государственной службы в таможенных органах Российсской Федерации. 
Таможенная служба — вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. 
Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. Учитывая, что в настоящее время ее правовое регулирование обеспечивается двумя вышеназванными законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские 
служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительную и гражданскую виды государственных служб. Она нацел ена на защиту экономических интересов государства, ускорение международного товарооборота, поддержку отечественного производства. 
Принципы организации службы в таможенных органах Российской Федерации. 
Служба в таможенных органах и таможенных организациях построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральном законе "О службе в таможенных органах", Таможенном кодексе Таможенного Союза и ряде других федеральных законодательных актов. 
Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете данный принцип определяет смысл и с одержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов. 
Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип законности, принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В соответствии с принципом законности деятельность таможенных органов осуществляется на основе требований законодательства Российской Федерации, в соответствии с принципом разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в ведении Российской Федерации. 
В статье 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти. 
Согласно статье 32 части 4 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из данной конституционной нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со спосо бностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей. 
Таможенная служба основывается на принципе гласности. В ТК ТС ( Глава 2) в нормативной форме закреплена обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, безде йствии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. В развитие норм ТК ТС был принят приказ ФТС от 24.05.2006 №469 «Об утверждении административного регламента ФТС по предоставлению гос ударственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящих в компетенцию таможенных органов». 
Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей - это должностное преступление. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность. 
Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями строятся на принципах свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии. 
Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами. 
b. Особенности государственной службы в таможенных органах. 
Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации: 
1) есть инструмент для реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов как органов исполнительной власти; 
2) является федеральной государственной службой; 
3) регулируется специальными правовыми актами; 
4) сочетает правоохранительную и гражданскую виды государ ственных служб. 
Действия должностных лиц таможенных органов при исполнении своих полномочий, естественно, не ограничиваются отношениями, складывающимися внутри самой таможенной администрации. Они взаимодействуют с иными субъектами: государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами. Правовыми основами таможенной службы регламентированы права и обязанности ее должностных лиц, осуществляемые при таком взаимодействии. Поэтому содержанием института таможенной службы являются как внутри аппаратные отношения (поступление на службу, ее прохождение и прекращение), так и управленческие — проявляющиеся при реализации правового статуса государственного служащего вовне. 
с. Поступление и прохождение службы в таможенных органах. 
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен и испытательный срок до 6 месяцев. Срочный трудовой договор заключается с государственным служащим в таможенных органах только в случаях, строго оговоренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Во всех остальных случаях трудовой договор заключается без указания срока его окончания. В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные (факультативные) условия службы сотрудника. 
Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь со глашения и зафиксировать их в контракте: наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения; дата начала исполнения служебных обязанностей; права и обязанности должностного лица; права и обязанности начальника таможенного органа; условия оплаты труда; режим служебного времени и времени отдыха; ответственность сторон за н евыполнение взятых на себя обязательств. 
Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации. 
Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. Обязательным условием назначения на должность в таможенном органе является принятие присяги. Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве соб ственности, являющихся объектами налогообложения. 
Назначение на должность и освобождение от нее осуществля ется посредством приказа начальника соответствующего таможенного органа. 
Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой выступает объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде России. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации, кадров считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач. 
d. Прекращение государственной службы в таможенных органах 
Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в статье 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». К ним, помимо собственного желания, относятся: 
—достижение предельного возраста; 
—выслуга срока службы, дающего право на пенсию; 
—истечение срока действия контракта; 
—проведение организационно-штатных мероприятий; 
—перевод в другой государственный орган; 
—призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 
— состояние здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; 
— признание аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности; 
— однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения; 
— осуждение за преступление по приговору суда; 
— прекращение гражданства Российской Федерации. 
Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются: 
— соглашение сторон служебного контракта; 
— отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья; 
— обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность); 
— несоблюдение ограничений, невыполнение обя��ательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой. 
При несогласии должностного лица таможенного органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. 
Таким образом, ссылаясь на вышеизложенное, понятие "таможенная служба" можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ФТС России, непосре дственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов. 
Правовые основы института службы в таможенных органах Российской Федерации регламентированы в ключевых нормативно-правовых актах нашего государства, таких как Конституция, Федеральный закон «О госуда рственной гражданской службе в Российской Федерации, Федеральный закон «О службе в таможенных органах, а так же внутренних приказов и распоряжений Федеральной Таможенной службы. 
Для профессионального обеспечения данных полномочий Федеральная Таможенная Служба, а так же Правительство Российской Федерации определяют условия прохождения службы в таможенных органах, правовой статус государственных служащих в таможенных органах, запреты и ограничения при прохождении службы, условия увольнения со службы, наказания государственных служащих за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей. 
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. 
Прекращение службы в таможенных органах возможно как по собственному желанию должностных лиц таможенных органов а так же на о сновании условий, перечисленных в статье 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
Глава 2. 
4. Правовой статус должностных лиц таможенных органов. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органовЬ и государственных гражданских служащих. 
Правовой статус должностного лица таможенного органа выражен в первую очередь в его правах и обязанностях. К основным правам лица, занимающего должность в таможенном органе, относятся права на: 
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; 
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 
3) посещение с целью исполнения должностных обязанностей организаций любых форм собственности; 
4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями; 
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе; 
6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации; 
7) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России; 
8) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; 
9) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 
10) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия. 
В круг обязанностей должностного лица таможенного органа входят: 
1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; 
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных инте ресов граждан; 
3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; 
4) своевременно рассматривать обращения граждан и обще ственных объединений, а также государственных органов, орга нов местного самоуправления и организаций; 
5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; 
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 
7) хранить государственную и иную охраняемую законом тай ну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. 
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах из числа сотрудников, присваиваются специальные звания, а государственным гражданским служащим — классные чины. 
Прохождение службы в таможенных органах предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов на: 
— занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре подавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 
— совмещение службы в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления; 
— занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 
— участие в качестве члена органа управления коммерческой организации, а также члена органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев выполнения специальных заданий и иных установленных ситуаций; 
— участие в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в таможенных органах; 
— использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной информации; 
— получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей; 
— получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей; 
— принятие без разрешения Президента Российской Федерации наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций; 
— выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями; 
— использование своего служебного положения в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. 
Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов. 
Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы. 
Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции РФ и действующего законодательства, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной д��сциплины в таможенном органе, которым он руководит. 
Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) -виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. 
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: 
1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 
2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; 
3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин; 
4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 
5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. 
Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по поводу совершенного им проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 
На сотрудников могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов. 
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске, а по р езультатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности — не позднее 2 лет. Оно не может быть применено во время болезни сотрудника, в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев 
Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с соответствующим приказом, а по вопросам об увольнении — в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. 
На основании выше изложенного можно сделать вывод, что п равовой статус государственного служащего включает в себя систему прав и обязанностей, закрепленных в главе IV ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяющей процесс прохождение службы в таможенных органах. Статья 16 Закона определяет основные права сотрудника таможенного органа, направленные на эффективное и успешное осуществление своей служебной деятельности. 
Обязанности таможенного служащего общего характера определены в ст. 17 ФЗ « О службе в таможенных органах Российской Федерации». Обязанности должностных лиц таможенных органов дополнены правоограничениями (запретам и) на осуществление действий, несовместимых со статусом государственного таможенного служащего. Правоограничения закреплены в статье 7; 7.1ФЗ «О таможенном регулировании в Российско1й федерации», Федеральном законе «О противодействии коррупции» и статьях 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (ст. 25 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско- правовую ответственность в соответствии с действующим российским законодательством. Обязательное условие привлечения к ответственности – виновность должностного лица таможенного органа. 
Статья 24.ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает ведение ведомственного контроля деятельности должностных лиц таможенных органов. Контроль прохождения и соблюдения условий службы в таможенных органах осуществляют: 
• Правительство Российской Федерации, 
• руководитель Федеральной таможенной службы; 
• начальники таможенных органов. 
5. Антикоррупционная деятельность в таможенных органах. 
Антикоррупционная деятельность регламентирована рядом нормативно правовых актов , а именно: 
-Приказом ФТС от 12 января 2011 г. № 14 "Об утверждении порядка пре дставления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"кже сведений о доходах, об имуществе и обяз ательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; 
-Распоряжением ФТС России от 08 февраля 2011 г. № 19-р "О представлении в ФТС России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущ ественного характера за 2010 год и размещении представленных сведений на официальном сайте ФТС России"; 
-Федеральным закон ом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ "О службе в там оженных органах Российской Федерации"; 
-Кодексом Этики и Служебного Поведения должностных лиц таможенных о рганов Российской Федерации; 
-Приказом ФТС России от 28 октября 2010 г. № 1983 "Об утверждении пе рспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 гг; 
-Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ; 
- Указом Президента Росийской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы. 
Подразделения по противодействию коррупции в таможенных органах созданы в 2011 году на базе подразделений собственной безопасности. 
Подразделения по противодействию коррупции таможенных органов играют ключевую роль в выявлении и пресечении преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере. 
Основными задачами деятельности службы по противодействию коррупции являются предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых должностными лицами, а также противоправной деятельности лиц, склоняющих указанных должностных лиц к совершению преступлений против интересов государственной службы и нанесению ущерба экономическим интересам и экономической безопасности Российской Федерации. 
За 11 месяцев 2011 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов Российской Федерации возбуждено 233 уголовных дела по преступлениям против интересов государственной службы или совершенных с использованием служебного положения в отношении 137 должностных лиц таможенных органов, из них 219 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в отношении 122 должностных лиц таможенных органов. Всего за указанный период по материалам подразделений по против одействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов возбуждено 390 уголовных дел, в том числе 40 уголовных дел по ст. 291 УК РФ в отношении 33 взяткодателя. 
В 2011 году по материалам подразделений по противодействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов следственными органами возбуждались дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, в частности 75 уголовных дел по ст. 290 УК РФ, 50 – по ст. 285 УК РФ, 38 – по ст. 286 УК РФ. 
Коме того, за совершение преступлений, в том числе коррупционной напра вленности, осуждено 56 должностное лицо таможенных органов и 18 взяткодателей. 
Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявляется подразделениями по противодействию коррупции (подразделениями собственной безопасности) таможенных органов. Так, за 11 месяцев 2011 г. этот показатель составил 92% от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми правоохранительными органами в отношении должностных лиц таможенных органов. 
По всем фактам выявленных нарушений должностных обязанностей и служебных полномочий проводятся служебные проверки. По их результатам принимаются меры дисциплинарного, профилактического и иного характера, проводятся мероприятия по устранению причин и условий их совершения. 
Так, за 11 месяцев 2011 года по инициативе и с участием подразделений по противодействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов проведены 534 служебные проверки, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 366 должностных лиц, уволено – 6. 
С целью активизации работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности принимаются меры к повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление и пресечение организованной преступности во внешнеэкономической деятел ьности с участием должностных лиц таможенных органов. 
В качестве положительного примера борьбы таможенных органов с организованной преступностью и противодействия коррупции можно привести следующий факт. 
Так, по материалам ОСБ Мурманской таможни Межрайонным Мурманским следственным отделом на транспорте Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено 10 уголовных дел в отношении начальника таможенного поста «Морской порт Мурманск» по преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 286 УК РФ, по факту принятия неправомерного решения о помещении товара (мороженая рыбопродукция) под таможенный режим «Международный таможенный транзит». Общая сумма ущерба по данным уголовным делам с оставила более 10,7 млн. руб. 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Правовое регулирование института таможенной службы определено в высших законодательных актах Российской Федерации. В Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны. Первым системообразующим федеральным законом прямого действия, о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражда нской службы, стал закон «О государственной гражданской службе Росси йской Федерации» подписанный 27 июля 2004 года. Служба на должностях сотрудников в таможенных органах РФ регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 
Понятие "таможенная служба" можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ФТС России, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также пор ядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов. 
Для профессионального обеспечения этой деятельности Федеральная Таможенная Служба, а так же Правительство Российской Федерации опр еделяют условия прохождения службы в таможенных органах, правовой статус государственных служащих в таможенных органах, запреты и ограничения при прохождении службы, условия увольнения со службы, наказания государственных служащих за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей. 
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. 
Прекращение службы в таможенных органах возможно как по собственному желанию должностных лиц таможенных органов а так же на о сновании условий, перечисленных в статье 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
Правовой статус государственного служащего включает в себя систему прав и обязанностей, закрепленных в главе IV ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяющей процесс прохождение службы в таможенных органах. Статья 16 Закона определяет основные права сотрудника таможенного органа, направленные на эффективное и успешное осуществление своей служебной деятельности. 
Обязанности таможенного служащего общего характера определены в ст. 17 ФЗ « О службе в таможенных органах Российской Федерации». Обязанности должностных лиц таможенных органов дополнены правоограничениями (запретам и) на осуществление действий, несовместимых со статусом государственного таможенного служащего. Правоограничения закреплены в статье 7; 7.1ФЗ «О таможенном регулировании в Российско1й федерации», Федеральном законе «О противодействии коррупции» и статьях 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (ст. 25 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско- правовую ответственность в соответствии с действующим российским законодательством. Обязательное условие привлечения к ответственности – виновность должностного лица таможенного органа. 
Статья 24.ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает ведение ведомственного контроля деятельности должностных лиц таможенных органов. Контроль прохождения и соблюдения условий службы в таможенных органах осуществляют: 
• Правительство Российской Федерации, 
• руководитель Федеральной таможенной службы; 
• начальники таможенных органов. 
Подразделения по противодействию коррупции в таможенных органах созданы в 2011 году на базе подразделений собственной безопасности. 
Подразделения по противодействию коррупции таможенных органов играют ключевую роль в выявлении и пресечении преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере. 
Основными задачами деятельности службы по противодействию коррупции являются предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых должностными лицами, а также противоправной деятельности лиц, склоняющих указанных должностных лиц к совершению преступлений против интересов государственной службы и нанесению ущерба экономическим интересам и экономической безопасности Российской Федерации. 
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445. 
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, № 5, ст. 410. 
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. 
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законод ательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Ме жгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, № 50, ст. 6615. 
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215. 
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063. 
Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулир овании в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, № 48, ст. 6252, 
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, № 30, ст. 3586, 
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. 
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» 
Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 « О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета, 04.05.1993, № 84 
Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 469 "Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры"// "Собрание законодательства РФ", 28.06.2010, № 26, ст. 3366 
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (ред. от 12.01.2010) "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"(вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, № 21, ст. 2544. 
Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 (ред. от 19.05.2011) "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 26.11.2007, № 48 (2 ч.), ст. 5949. 
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// "Собрание законодательства РФ", 19.08.2002, № 33, ст. 3196. 
Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» 
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации федерального государственного служащего» 
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации» 
Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2008 г. № 394 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» 
Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2005 г. № 260 
Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1215 
Приказ ФТС России от 26 октября 2005 г. № 997 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации» 
Приказ ФТС России от 12 декабря 2006 г. № 1304 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» 
Инструкция о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 3 июля 2006 г. № 612__ 
Инструкция об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 31 марта 2005 г. № 260 
Габричидзе, Б.Н. Таможенное право. [Текст] : 2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2007. - 500 с. 
Максимова Л. О государственной гражданской службе. М., 2008. 
Ноздрачев, А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования: ("Законодательство и экономика", № 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008) 
Таможенное право: курс лекций / О.Ю Бакаева, Г.В. Мотвиенко –М. : РАП, Эксмо, 2009, -272 с. –( Учебный курс: кратко и доступно) 
Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации - http://www.customs.ru