Таможенная политика РФ. Таможенный тариф

В своей  деятельности Менделеев пользовался  поддержкой сторонников курса на индустриализацию и, в частности, С.Ю.Витте. В 1899 г. Витте утверждал: «Создание своей собственной промышленности — это и есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая составляет краеугольное основание нашей протекционной системы».⁴

   Новый тариф признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства  о национальном труде в протекционистском направлении. Введение тарифа 1891 года с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 году был принят новый таможенный устав, обновивший соответствующий законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнении в дополнение к пограничной и таможенной страже создавалось специальная и  « карчемная стража»  из вооруженных стражников и объезчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра обозов, транспортов. Таможенный устав 1892 года упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Пространство воды в три морские мили от берега (как на материке, так и на островах) признавалось таможенной полосой, в пределах которой все суда подлежали досмотру русских таможенных властей. В случае неподчинения разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах 

2.2 Итоги реформ 

К началу  90-х годов в стране сформировалась  разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости  от источника поступления: внешние  пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение  таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнению к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий  для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки. Закон 1893 года был  направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и  подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.⁵ По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве. Введенный в действие с февраля 1906 года содержал « целый ряд вновь и отчасти весьма значительно повышенных ставок».

Характеризуя  в целом таможенную политику России конца XIX- начала XX в.в. следует подчеркнуть, что в эти годы она продвинулась вперед « по пути рационального построения таможенного протекционизма». К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральный из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам ( из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабанде т.п. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от « прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров» на :

главные складочные таможни;

таможни первого класса;

таможни второго класса;

таможни третьего класса;

таможенные  заставы;

переходные  пункты.

В начале XX века в системе российских государственных  доходов таможенные сборы играли крупную роль, занимая второе место  после доходов от торговли крепкими спиртными напитками. Таможенные доходы составляли 14,5% активов царского бюджета, а в абсолютных цифрах — более 200 млн руб. в год.⁶

Таможенные  уставы 1904-1910 г.г. отразили происшедшие  после 1892 г. перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали  статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной  стражи.

Таможенный  устав 1904 года установил новую структуру  таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Новым в Таможенном уставе 1904 года был раздел “О привозе товаров по железным дорогам”, отражавший быстрое строительство железных дорог в России и, как следствие, адаптацию таможенных операций к этому виду транспорта. На содержание таможенного ведомства в 1909— 1913 гг. расходовалось ежегодно в среднем 11,5 млн руб., на пограничную стражу—14,8 млн руб. Общий расход на охрану границ специальным аппаратом в размере 26,3 млн руб. составлял всего 8% от доходов.

Ко времени  Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 года. Устав 1910 года уточнил отдельные  моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив  таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных  товаров в пределах ставерстной  пограничной полосы.

Таможенным  делом руководил образованный в 1864 году в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который  находился в довольно плачевном  состоянии. Большинство таможен  было закрыто, а их служащие эвакуированы. Таможенная система в России практически  была разрушена. В сентябре 1917 года на съезде таможенных служащих был  образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при  поддержке наркома финансов В. Р. Менжинского. В начале 1918 года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. Таможенные учреждения признавались органами центральной  Советской власти, никакие гражданские  и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться  в деятельность таможен (ст. 4. 5). В  целом этот декрет был крупным  актом о создании советских таможенных учреждений.⁷ Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах ставерстной пограничной полосы.

    События первой мировой войны  (1914-1918 г.г.) самым пагубным образом  сказались на таможенном деле  России. К осени 1917 года таможенная  система России оказалась практически  разрушенной. Деятельность большинства  таможен в это время была  приостановлена. Многие из них  закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили  свое существование. Департамент  таможенных сборов, входивший в  состав  Мнистерства финансов  бездействовал.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
 

После фритредерсва 1850–1860 гг. таможенная политика России стала приобретать строго протекционистский характер. 

  В литературе существуют различия в понимании целей и характера таможенной политики России 1880-х гг. Несмотря на различие в оценках, ясно, что наряду с протекционными соображениями интересы фиска являлись определяющими при осуществлении таможенных мер — увеличение государственных доходов было потребностью каждого дня. 

  Менделеев был привлечен к разработке таможенного тарифа министром финансов И.А. Вышнеградским не позднее сентября 1889 г. и, будучи наиболее ярким выразителем протекционистских воззрений, имел весьма значительное влияние в деле выработки пошлинных ставок. Доказывая историческую необходимость индустриализации в России, он указывал на таможенный тариф как на одну из мер поддержки отечественной промышленности. В острых дискуссиях Менделееву удалось отстоять главные принципы своего проекта, они не затерялись в многочисленных замечаниях, поправках и легли в основу общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле. Современники и исследователи отечественной экономической истории не без оснований называли тариф 1891 г. «менделеевским». 

  В 1891–1892 гг. появился «Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» — главное произведение Менделеева по этой проблематике, представляющее собой подробные комментарии к таможенному тарифу с экономическим обоснованием принятых в нем ставок обложения по отдельным видам товаров, описанием состояния основных отраслей и выяснением перспектив их развития. Широкий круг использованных источников, обширность представленного материала, тщательность его обработки и систематизации сделали «Толковый тариф» своеобразной экономической энциклопедией пореформенной России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Бунич Л.Н. О таможенных сборах в Российском государстве // Таможенные ведомости. – 1994. – № 2. – С. 117-123. 

2.Ершов А.Д.  Международные таможенные отношения.  Уч.пособие.-С-П филиал РТА, 2000. –  С. 112. 

3.Кисловский  Ю.Г. История таможни государства  Российского.– М.: ИПО Автор, 1995.- С. 169 

4. Основы таможенного дела: Уч. пособие в XII вып. Вып.I: Развитие таможенного дела в России/ Науч.ред. П.В.Дзюбенко. М.: РИО РТА, 1995. – С. 130

Ресурсы Интернет

5.http://ru.wikisource.org/wiki/%D0%9E_%D0%BF%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5_(%D0%94.%D0%98.%D0%9C%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B5%D0%B2),_1897_%D0%B3. 

6.http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB10/SEM/Savchenko.html 

7.http://dic.academic.ru/contents.nsf/brokgauz_efron