Однако, необходимо также отметить, что законодательство, касающиеся института референдума  еще не достаточно совершенно.

3.Референдум как способ волеизъявления населения субъектов РФ.

      Принцип народного суверенитета означает, что  все полномочия на осуществление государственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной и судебной) институты и должностные лица государства приобретают в результате свободно выражаемой в той или иной форме воли народа. Только воля народа делает государственную власть правомерной и легитимной.

      Высшим  непосредственным выражением власти народа является референдум. Наиболее очевидной  и полной формой выявления мнения населения является референдум в  субъектах Российской Федерации. Под  выявлением мнения населения должна подразумеваться процедура, вследствие реализации которой должны быть получены результаты, позволяющие ответить на ряд вопросов.

      Одними  из самых актуальных в наши дни  вопросов, которые решает население, являются вопросы по изменению границ территории субъекта, муниципального образования, а также отношение населения к строительству какого-либо объекта, например атомной станции или завода.

      Примером  первой ситуации может послужить  Тюменская область, где  осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнения муниципальных образований.

      Процесс укрупнения муниципальных образований  преследовал несколько целей, в  том числе и то, что отказ  от поселенческой модели местного самоуправления и произведение укрупнения позволяют  более эффективно расходовать средства и осуществлять контроль за равномерным их распределением  по территории муниципального образования. Также ожидалось,  что значительно сократится штат чиновников.

      Таким образом, нужно отметить, что все эти действия  могут повлечь далеко идущие последствия. Это видят многие политики, в частности, Союз правых сил – партия, у которой есть своя программа поддержки местного самоуправления. В июле 2001 года в муниципальных образованиях  юга Тюменской области побывала Ирина Хакамада, которая  предприняла эту поездку специально в связи с намечавшимися референдумами. 

      Хотелось  бы сказать о референдумах по принятию Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, которые прошли в нескольких субъектах Российской Федерации. Несомненно, что референдумы проходили по-разному и имели различный результат. Одним из ярких примеров референдума по принятию Конституции субъекта РФ, является референдум, проведенный в республике Тува в 2001 году.

      Верховный парламент Республики Тува одобрил  проект новой Конституции и принял решение вынести его на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Проект был предложен президентом республики Шериг-оолом Ооржаком в связи с тем, что в старой Конституции многие статьи давно перестали действовать, расходились с федеральным законодательством и постоянно подвергались изменениям.

      Интересно, что буквально за неделю до принятия проекта республиканская прокуратура  обратила внимание парламента на большое  количество (около 40) несоответствий в  новом проекте Конституции федеральному законодательству. И это несмотря на то, что, по уверениям представителей исполнительной власти, проект прошел экспертизу в Министерстве юстиции России. В рекордно короткий срок, всего за одно заседание, Конституционная комиссия Тувы ликвидировала все противоречия и представила депутатам исправленный проект. Парламентарии получили на руки новый вариант Конституции за сорок минут до начала голосования и, естественно, даже не успели с ним толком ознакомиться.

      Если  следовать букве закона, решение о вынесении Конституции на референдум таило в себе множество юридических ошибок. В частности, согласно ст. 63 действовавшей на тот момент Конституции Тувы парламент обязан был не просто вынести текст на референдум, а подробно обсудить его не менее чем в двух чтениях (чего сделано не было). Последние же поправки в Конституцию вообще вносились неизвестно как -   Конституционная  комиссия Тувы, почти сплошь состоящая из лично преданных президенту республики людей, не имеет юридических полномочий на подобное законотворчество.

      Таким образом, можно сделать вывод, что  проект новой Конституции Республики Тува, был во многих вопросах не доработан, однако был вынесен на референдум, состоявшийся 6 мая 2001 года.

      Однако  необходимо отметить, что Конституция Республики Тува была принята подавляющим большинством 7 мая 2001 года. В голосовании приняли участие 85,46% избирателей, имеющих право голоса. Высказались «за» - 85,46%, «против» - 18,69%.

      Среди главных положений Основного  закона Республики Тува, следует отметить замену статуса «президента» на статус «глава правительства», который будет обладать более широкими полномочиями, а также создание двухпалатного парламента из 162 депутатов, 32 из которых будут работать на постоянной основе.

      Нужно  подчеркнуть, что как показывает практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении социальных, политических и экономических вопросов широко используется в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования  человека, нормального духовного  и нравственного развития каждой личности. Как  верно подметил английский теоретик политического либерализма  Дж. Милль, идеи которого и поныне определяют развитие  конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует  объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

      Конституция Российской Федерации провозглашает  и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

      Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определить роль и значение референдума как самой яркой формы непосредственного волеизъявления народа.

      Подводя некоторые итоги, можно отметить, что сегодня, когда доверие к  демократии в России подорвано, когда  «нет консенсуса о том, является ли парламентская демократическая  организация власти лучшей в российских условиях», когда низок уровень  правовой культуры населения, когда несовершенно законодательство и неразвита экономическая база общества, нельзя говорить  однозначно о роли референдумов в процессе становления и развития демократического правового государства в России.

      Политическое  значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

      Однако  необходимо обратить внимание, что  свою политическую и демократическую  функцию референдум может выполнить  только при наличии согласованного законодательства. Тем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации  противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве. Хотелось бы отметить и то, что до сих пор не принят закон о местных референдумах, который бы значительно  помог систематизировать местное законодательство.

      Большую остроту обозначенной проблеме придает отсутствие системы согласования между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума по вопросам совместного ведения. Кроме того, от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор, определяющий, в  конечном счете, придут люди голосовать или нет.

      Кроме того, юридическая природа правовых актов, принимаемых с помощью  референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти.

      Отсюда  следует, что механизм реализации решений  референдума и ответственность  за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность.

Только  с усвоением народом демократических  ценностей важнейший демократический  институт референдума начнет играть все более и более важную роль в процессе становления и развития демократического правового государства  в России. Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и  как показывает практика, институт референдума широко используется, а значит происходит становление и развитие демократического государства и роль и место в этом референдума велика. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников: 

1. Федеральный конституционный закон «О референдуме  Российской Федерации» от 10 октября 2004 г. // СЗ РФ. 1995.№ 42. Ст.3921.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 2003г. (в ред. от 30 марта 1999 г.) // СЗ РФ.1997.№ 38. Ст. 4339; Российская газета. 1999. 6 апреля.
3. Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» от 18 июня 1996.//Вестник Законодательного собрания  Санкт-Петербурга. 1996.  №  10 С. 3. 
4. Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.//Вестник Законодательного собрания  Санкт-Петербурга. 1996. №  10. С. 5. 
5. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России М.  «Ось-89», 2006. 215с.
6. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва  - Тула: ТИГИМУС, 1997. 317с.
7. Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция» 1999. 210с.

8. Зимон Г.Заметки  о политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. – С. 27-32.
9. http://opokar.peterlife.ru/
10. http://referendRF.ru/
11. http://reform.ru/