Проблемы и перспективы ТС

     Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

     Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для  вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются  при физическом досмотре самых различных  объектов таможенного контроля.

     Технические средства: оптико-механического и  телевизионного обследования труднодоступных  мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов  и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные  системы.

     Специальные меточные средства используются главным  образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

     Технические средства локации предназначены  для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

     Особый  вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных  объектов с помощью просвечивания  ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

     Научно-технические  методы дистанционного поиска предметов  и веществ можно разделить  на две большие группы: пассивные  и активные.

     Трубопроводный  транспорт наиболее проблематичен  и сложен с точки зрения обеспечения  эффективного фактического таможенного  контроля. Это объясняется тем, что  трубопроводы работают в непрерывном  цикле, а коммерческий учет, диагностика  энергоресурсов по поставщикам, потребителям и экспортерам производятся на приемосдаточных  пунктах, расположенных, как правило, за пределами таможенной территории России.

     В настоящее время таможенный контроль экспорта энергоресурсов осуществляется не по факту, а только документально, на основании представляемых получателем  документов, сверяемых с декларированными данными.

     Цель  применения таможенных отметок на документах - удостоверение факта прохождения  таможенного контроля конкретным товаром  или транспортным средством в  сопровождающих его документах и  документах, необходимых отправителю (получателю), перевозчику и др.

     К сожалению, применяемые в России атрибуты таможенного обеспечения  не всегда в полной мере удовлетворяют  требованиям защиты от подделки или  незаконного вскрытия, поэтому структурные  подразделения ФТС России постоянно  проводят работу по улучшению их качества.

     Цель  и содержание таможенной диагностики заключаются в распознавании (выявлении, различении и др.) сущности объекта таможенного контроля, определении его вида и назначения, установлении его различных свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него криминальных и других причин и условий.

     Диагностика как таможенная процедура (действие) имеет исключительно важное значение, поскольку это основной этап аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному оформлению и контролю товаров.

     В результате проведения таможенной диагностики  решаются следующие задачи:

     - распознавание вида и установление назначения объекта таможенного контроля;

     - выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД, классу, группе);

     - определение состояния контролируемого объекта.

Таможенная диагностика  представляет собой сложившейся  процесс научно-практического познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают поэтапное (стадийное) изучение характерных признаков  объекта с целью его достоверного и всестороннего исследования.

     Таможенную  диагностику (так же, как досмотр  и поиск) можно проводить с  помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических  и инструментальных способов неразрушающего контроля.

     Органолептический способ основан на использовании  знания предметов контроля и органов  чувств для распознавания их диагностических свойств и признаков. Таможенник может воспользоваться при этом мысленным образом подлинных объектов, запечатленных в его памяти, что является результатом его энциклопедических знаний, профессионального опыта и навыков, а также в случае необходимости методом сравнения с образом аналогичных объектов.

     Инструментальный  способ основан на определении конкретных параметров физико-химических свойств  с помощью инструментально-аналитических  средств, например ТСТК.

     Поэтому основные требования, предъявляемые  к диагностическим техническим  средствам, — безопасность, информативность, простота конструкции, надежность, экспрессность и удобство эксплуатации, особенно в оперативных условиях.

  Максимальной  гибкостью применения для решения  оперативных задач среди модификаций  ИДК обладают мобильные ИДК (МИДК). Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. Электроника имеет собственную систему обогрева, которая поддерживает оптимальную температуру и работает в условиях российской зимы. Уникальность комплекса в его технических характеристиках(меньше весит).

  Таким образом, меры по развитию позволят сократить  сроки и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности на прохождение  таможенных процедур (ведь один час  простоя в очередях на границе - это  дополнительно 0,04% к стоимости товара) и увеличить пропускную способность  пунктов пропуска, а внедрение  в практику работы таможенных органов  ИДК позволит эффективнее противодействовать недостоверному декларированию товаров, повышению результативности борьбы с контрабандой, обеспечению высокой степени эффективности таможенного контроля.

  И первое из них касается разрешения ситуации с очередями на автопереходах. В частности, это «переброска» сюда сотрудников с менее загруженных таможенных постов и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов.

     Второе  направление - организация автоматизированного  обмена предварительной таможенной информацией. Еврокомиссия и двенадцать стран-членов ЕС вместе с Россией разработали проект, в рамках которого

в режиме он-лайн и через единый интерфейс налажен обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу.

     И третье - создание и совершенствование  пунктов пропуска и прилегающей  к ним инфраструктуры.

     Совершенствование и модернизация приграничной инфраструктуры, собственно таможенных объектов, возможно, осуществлять эффективно и качественно  лишь в рамках объединения усилий государства и бизнеса.

     Проблемы: Значительный ущерб российской экономике  наносят незаконное перемещение  и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической  деятельности с преступным сообществом.

     Решение: Необходимо дальше развивать инфраструктуру на государственной границе, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными  органами.

     Повышать  контроль деятельности участников ВЭД, особенно в преддверии предстоящей  Олимпиады-2014.

     Проблема: Неудовлетворительная ситуация сложилась  по фактам крупной системной контрабанды, а также коррупционные проявления, которые сопровождают контрабандную  деятельность.

     Решение: Необходимо повышать эффективность  антикоррупционной работы внутри таможенных органов региона, более оперативно взаимодействовать с органами Федеральной службы безопасности.

     Проблема: Недостатки в производстве дел по административным правонарушениям, рост числа приостановленных уголовных  дел.

     Решение: Необходимость активизировать организацию  ведомственного контроля исполнения законодательства в таможенных органах.

     Таможенный  контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и  выборочный досмотр товаров и  транспортных средств (производится в минимально короткие сроки).

     В случае, если по каким-либо причинам таможенное оформление товаров невозможно осуществить непосредственно в пункте пропуска, такие товары подлежат помещению под таможенным контролем на приграничные склады временного хранения либо транспортировке в таможенные органы назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

     При этом товары, которые подлежат контролю иных государственных органов, доставляются в таможенные органы назначения с  таможенным сопровождением таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

     Товары, перевозимые транзитом между  таможенными органами государств Содружества, освобождаются от таможенного досмотра, таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление. Отпадает также  необходимость в получении разрешения на транзит.

     Основанием  для беспрепятственного пропуска таких  товаров через внутренние таможенные границы этих государств является разрешительный штамп таможенного органа страны первоначального оформления, проставленный  на товаро-транспортных документах.

     При этом таможенному оформлению подлежат только те товары, которые ввозятся из третьих стран или вывозятся  с территории Таможенного союза в третьи страны, а также осуществляется контроль за транзитными грузами этих стран.

Таможенному контролю и оформлению на территории Таможенного  союза не подлежат товары, произведенные  или выпущенные для свободного обращения  на этой территории.

     Поэтому товары, ввезенные на территорию Российской Федерации или Республики Беларусь и не заявленные под режим ввоза  для свободного обращения, подлежат повторному оформлению, в том числе  и в случаях последующего ввоза  на территорию России или Беларуси.

     Таким образом, применяемый порядок таможенного  контроля и оформления товаров на таможенной территории Таможенного  союза не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Таможенный союз.