Применение электронной формы декларирования в практике работы таможенных органов

27

Оглавление

Введение…………………………………………………………………3                                                                                                                                      

Глава 1.  Теоретические основы электронной формы декларирования

      в Российской Федерации………………………………...................5

1.1   Электронная форма декларирования:

основные понятия, цели и особенности……………………………5

1.2. Проблемы внедрения в практику работы

      таможенных органов электронного декларирования……………9

Глава 2. Удаленный выпуск……………………………………………15

Глава 3. Предварительное информирование

             таможенных органов………………………………………….18    

3.1.Основные задачи, принципы, проблемы

          предварительного декларирования……………………………..18

3.2.Основные задачи, принципы,

проблемы предварительного декларирования…………………..21

3.3.Развитие электронного декларирования в

      регионе Минераловодской таможни………………………………24

Заключение ……………………………………………………………..26

Список используемой литературы…………………………………….28                                                                                   

Введение

Тема моей работы в настоящее время является весьма актуальной и обсуждается на многочисленных совещаниях, семинарах и конференциях. Достаточно широко она освещается и в различных средствах массовой информации.

28 января 2002 года Правительством Российской Федерации была одобрена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010)», целью которой является повышение эффективности работы государственных органов, перевод на новый уровень качества оказываемых ими услуг на основе использования различного рода IT-технологий, сети Интернет.

12 марта 2010 года состоялось заседание Коллегии ФТС России, на котором были подведены итоги работы таможенных органов страны в 2009 году и определены задачи на 2010 год. Руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Юрьевич Бельянинов в своем выступлении подчеркнул: «Главная задача российской таможни в 2010 году – максимально упростить таможенные процедуры и повсеместно внедрить Интернет-технологии».[1]

В этой связи целенаправленное внедрение перспективных таможенных технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» является первостепенной задачей всех таможенных органов России и Минераловодская таможня, конечно же, не исключение. Для выполнения поставленной задачи Федеральной таможенной службой задействованы колоссальные ресурсы, ведется разработка принципиально нового программного обеспечения, обновляется материально-техническая база, позволяющая, как говорится, «шагать в ногу со временем». Вместе с тем, определив приоритетные направления и расставив цели, руководство осуществляет контроль исполнения поручений, анализирует степень выполнения задач, что в свою очередь выражается в установлении для таможенных органов контрольных показателей эффективности деятельности, в частности по объему декларирования участниками ВЭД товаров в электронной форме.

Среди всех разработанных на данный момент таможенных технологий, наиболее острый интерес в деловых кругах, а также внутри самой таможенной службы, вызывает следующие:

- Удаленный выпуск товаров;

- Предварительное информирование таможенных органов;

- Электронное декларирование с использованием сети Интернет.

Связующим звеном данных направлений деятельности таможенных органов является то, что все они базируются на использовании сети Интернет. Мне бы хотелось более подробно остановиться на каждом из них. (приложение №1)

Объектом исследования выступают формы декларирования.

Целью данной работы является выявление особенностей таможенного оформления в электронной форме. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: выделить понятия таможенного оформления; описать виды и цели таможенного оформления; рассмотреть вопросы предварительного и основного таможенного оформлении; определить особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.

Глава 1.  Теоретические основы электронной формы декларирования в Российской Федерации.

1.1.           Электронная форма декларирования: основные понятия, цели и особенности.

Электронное декларирование и предварительное декларирование - это элементы новых рамочных стандартов по содействию торговле и обеспечению безопасности торговых поставок, разработанных Всемирной торговой организацией.

Цели внедрения электронного декларирования:
- внедрение безбумажной технологии;
- ускорение и формализация процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

          Современные информационные технологии прочно входят в нашу жизнь. За последние годы российская таможня значительно продвинулась в разработке, внедрении и широком применении передовых информационных таможенных технологий в сфере таможенного оформления и таможенного контроля.

Переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент. [2]

Электронное декларирование - это безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Декларант, имея доступ к электронному узлу обработки информации (таможенный портал), заполняет грузовую декларацию в электронной форме, снабжает ее электронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет эти данные в адрес таможенного органа, где с помощью специального программного обеспечения проверяется достоверность сведений и документов, заявленных к таможенному оформлению. Время оформления одной декларации достигает 15-20 минут даже на постах, удаленных от таможни на сотни километров, при этом одновременно осуществляется служебный документооборот и ведение таможенной статистики.

Сегодня электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Использование технологий электронного декларирования должно существенно облегчить труд декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным обмен документами и сведениями между участником ВЭД и таможней. Вопрос внедрения технологий электронного декларирования чрезвычайно важен и интересен. В этой связи необходимо проанализировать международный опыт применения технологий электронного декларирования, имеющуюся нормативную правовую базу по данному вопросу, а главное, подвести первые итоги применения электронных технологий в российской таможенной практике. Учитывая постоянный рост международной торговли и вступление России в ВТО, особую важность приобретает унификация таможенного законодательства, в том числе, порядка электронного документооборота на основе международных принципов и стандартов. Согласно принципам Международной конвенции от 17.05.73 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1999), упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий. В соответствии со стандартом 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий» законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям предоставления документов на бумажном носителе. Согласно Федеральному закону от 3 ноября 2010 года № 279-ФЗ, Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции.[3]

С 2005 года таможенные органы Европейского союза работают исключительно на основе электронного декларирования. В своем докладе на международной конференции «Таможня и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества», состоявшейся 21 октября 2010 года, исполнительный директор Российско-Германской Внешнеторговой палаты Александр Маркус сообщил, что чрезвычайно трудно подготовить по запросу российской таможни экспортную декларацию, поскольку в странах ЕС давно не применяется декларирование на бумажном носителе. Таможня Германии использует современную информационную систему ATLAS, которая существенно ускоряет процесс таможенного оформления. Посредством системы ATLAS, которая установлена во всех таможенных органах Германии, предприятия напрямую общаются с таможней.

Одним из элементов системы электронного декларирования является предварительное информирование. Европейский союз с 1 января 2011 года вводит обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS). Законодательством таможенного союза в отличие от стран Европейского союза на сегодняшний день не определены случаи обязательного предоставления таможенным органам предварительной информации. Согласно части 3 статьи 42 ТК ТС случаи и порядок предоставления предварительной информации определяются в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза. Однако в связи с введением обязательного предварительного информирования в странах ЕС транзит товаров между территорией Калининградской области и остальной территорией Российской Федерации будет возможен только при обязательном представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы ЕС.

Условно технологии электронного декларирования в зависимости от этапов становления данной системы имеют следующую классификацию: ЭД-1 и ЭД-2 (электронное декларирование посредством сети Интернет). Электронное декларирование дает таможенным органам возможность осуществлять удаленный выпуск товаров, что также является одним из главных достижений таможенной службы. В рамках выставки «Таможенная служба 2010», проводимой 21 октября 2010 года, говорилось о планах реализации технологии ЭД-3, представляющей собой интеграцию платежной системы «Зеленый коридор» в технологию электронного декларирования. Здесь следует отметить, что помимо платежной системы «Зеленый коридор» осуществляет работу платежная система «Таможенная карта». Хочется отметить, что на Ставропольском таможенном посту Минераловодской таможни платежную систему «Таможенная карта» используют следующие участники ВЭД:

1.      ООО «Монокристалл»

2.      ЗАО «Концерн Энегомера»

Основным документом, регламентирующим вопросы электронного документооборота в России, является Федеральный закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 статьи 179, а также частью 5 статьи 180 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС). Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. Таким образом, новое таможенное законодательство позволяет таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.[4]

1.2. Проблемы внедрения в практику работы таможенных органов электронного декларирования.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в настоящее время осуществляется перевод в электронный вид процесса предоставления государственных услуг по выдаче документов, связанных с таможенным оформлением товаров. Кроме того, 27 августа 2010 года Президент России Д.А.Медведев поручил Правительству РФ с 1 января 2011 года обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем, в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

Нововведения, связанные с использованием электронного декларирования в РФ, стали внедряться несколько лет назад. Заместитель председателя ФТС России Леонид Лозбенко в своем выступлении 15-16 октября 2004 г. в штаб-квартире Всемирной таможенной организации в Брюсселе (Бельгия) на международном деловом форуме «Таможенный кодекс России: новый этап на пути к ВТО» сделал акцент на двух приоритетных принципах взаимодействия таможни и бизнеса: предварительном предоставлении информации из страны отправления и электронном декларировании внутри России. Однако вплоть до начала 2010 года доля таможенных деклараций, выпущенных в электронном виде, в общем количестве оформленных в РФ таможенных деклараций была незначительна. В своем докладе на заседании «круглого стола» в Государственной Думе 11 ноября 2010 года Статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Константин Чайка приводит следующие цифры: если в начале 2010 года в электронном виде оформлялось 13,8 % всех деклараций (в том числе 2,6 % в сети интернет), то в начале ноября доля электронного декларирования достигла 43% (в том числе 39% в сети интернет). Очевидно, что резкий скачок количества оформляемых электронных деклараций произошел только в 2010 году.[5]

Анализ действующего законодательства, а также изучение практического опыта применения процедуры электронного декларирования, позволяют выделить текущие проблемы в применении данной процедуры.

     Во-первых, мешает человеческий фактор. Инспектор, принимающий решение о выпуске товара, не может переложить свою ответственность на некий обезличенный электронный процесс. Может быть, психологически инспектору трудно принять на себя ответственность, не видя всех бумажных документов с мастичными печатями. Может быть, инспектор не до конца осознаёт, какое значение несёт электронная цифровая подпись (ЭЦП) декларанта. В процессе таможенного электронного оформления он постоянно испытывает необходимость в бумажных документах.  

Во-вторых, существуют технологические проблемы таможенного оформления. О технологии таможенной очистки в России, в целом, можно утверждать, что пока она создаёт, а не снимает препоны в процессе международного товарообмена.  

    Концепция таможенного контроля после выпуска товаров всё ещё в стадии развития, что отражено в самом названии концепции. Без этой важнейшей составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно. Необходимо уделить этому фактору, как одному из значимых и сдерживающих электронное декларирование, пристальное внимание ФТС России. Без последующего контроля (таможенного аудита) у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участника ВЭД закону, а, следовательно, до выпуска электронной декларации будет усилен таможенный контроль всеми доступными средствами.  
Участник ВЭД, решив применить ЭД-2, должен одним своим сотрудником контролировать ход оформления декларации из офиса, другим сотрудником – возможность быстрого решения спорных вопросов непосредственно на таможенном посту. К таким вопросам можно отнести завершение ВТТ. Документы, подтверждающие завершение ВТТ и помещение товара на склад временного хранения существуют только в бумажном варианте.  
Другой вопрос связан с таможенным досмотром. Выгрузить в электронном формате акт таможенного досмотра в программу декларанта невозможно, а участник ВЭД должен поставить подпись о вручении ему копии акта. Значит и на этом этапе присутствует бумажный носитель.  
Списание денежных средств должно быть отражено на платежном поручении – это требование «внутренних» таможенных правил. Без бумажного оформления такое списание пока не возможно.  
Понимаем, что всё это элементы переходного периода, решение их – дело ближайшего будущего. Но вот реализация таможнями системы управления рисками – это настоящая проблема, весьма значимая и при электронном декларировании.[6]  
Нет, наверное, необходимости говорить о ничтожной вероятности создания угроз предприятиями и организациями многократно проверенными и таможенными, и налоговыми, и многими другими контролирующими госорганами. Но вероятность отнесения таможенниками такой организации к фирмам-однодневкам весьма велика, что отразится в соответствующем профиле риска. Профили риска иногда ставят непреодолимую преграду на пути электронной таможенной очистки. Без досмотра 100% груза невозможно завершить таможенное оформление, а заключение по контролю какого-то конкретного товара выдаёт специализированный отдел таможни. Что происходит, пока таможенники осуществляют все перечисленные операции, узнать из информации на мониторе нельзя. Быть может контролирующим органам нужно поработать с критериями для реализации системы управления рисками. Регулятор, заложенный в Киотской конвенции по таможенному контролю – СУР – в наших условиях создаёт дополнительные препоны на пути электронного декларирования.

     Есть ещё один недоступный для участника ВЭД уголок технологии электронного декларирования. После передачи электронной декларации на таможенный пост может пройти значительное время, но инспектор не видит переданную декларацию. Где она находится, иногда в течение часа, остаётся загадкой. Может быть, на сервере ГНИВЦ произошёл сбой и вручную весь ГНИВЦ растаскивает «электронную пробку», может был скачок напряжения и потеря данных. В общем, в таких неординарных ситуациях нужна экстренная связь, подконтрольная вышестоящему таможенному органу.  
         В-третьих, межведомственный контроль. Достижение европейских стандартов в российских таможенных технологиях и технологиях активно набирающего вес Таможенного союза будет, по-прежнему, осложнено разделением одной и той же – фискальной функции госорганов между двумя ведомствами Налоговым и Таможенным. Внесут законодатели поправки в соответствующие кодексы, сделают контроль не межведомственным, как это происходит сейчас, и контролировать участника ВЭД- налогоплательщика станет проще, следовательно, электронное декларирование станет реальнее.  

Указанные проблемы связаны не только с деятельностью таможенных органов. 1 октября 2010 года в Интернет-интервью начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Дмитрий Некрасов сообщил Интернет-сайту «GZT.RU», что разрешительные документы, которые декларант получает в лицензирующем органе, в органе по сертификации, в ветеринарном, санитарном ведомстве, выдаются и имеют юридическую силу только на бумаге. Несмотря на то, что декларант подает электронную декларацию, он должен представить в таможенный орган бумажный экземпляр этих разрешительных документов, фактически дублируя все документы и сведения, представленные в электронном виде.

Чем вызваны проблемы внедрения электронного декларирования? Ответ на этот вопрос прозвучал 26 октября 2010 года в рамках II Международной практической конференции «Современное управление границей. Международный опыт и возможность его применения в России» от заместителя генерального директора ОАО «Концерн «Сириус» В.Н. Слобожанова, который, основываясь на своем многолетнем опыте работы в области информационных технологий, сообщил, что в России технических проблем нет - есть проблемы организационные.[7]

Таможня вынуждена гнаться за показателями, в то время как не налажена система обмена электронными документами и сведениями в масштабах государства. Проблема электронного декларирования в России более глубокая и должна решаться путем налаживания информационного взаимодействия между различными ведомствами. Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. В частности, полноценная работа по совершению таможенных операций без использования бумажных носителей может быть налажена путем создания Единой автоматизированной информационной системы таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной интегрированной автоматизированной системы. Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ (МИАИС) было утверждено 29 декабря 2008 года постановлением Правительства РФ № 1057. МИАИС представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие информационных систем контрольных органов и иных информационных систем. Одной из целей формирования данной системы является технологические обеспечение межведомственного информационного взаимодействия по принципу «одного окна» и «одной остановки». В настоящее время данная система находится в стадии реализации.

18 ноября 2010 года Комиссия таможенного союза одобрила проект Решения «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации». Концепция разработана на основе Решения комиссии таможенного союза от 25.06.2009 № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли». Важным является тот факт, что Концепция предусматривает технико-экономическое обоснование создания и функционирования единой информационной системы, а также межгосударственный и межведомственный обмен данными и электронными документами. Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме регламентировано приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395. Приказом ФТС России от 14.07.10 № 1331 снят запрет на электронное декларирование товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования, в том числе лекарственных средств.

Несмотря на текущие трудности, применение информационных технологий в таможенном деле уже дает свои положительные результаты. Процессы экономической интеграции, ускорение и рост товарооборота неизбежно оказывают влияние на формирование системы электронной таможни. В свою очередь, в современных условиях развития информационного общества электронная таможня должна развиваться в рамках системы электронной торговли, которая открывает новые возможности повышения эффективности коммерческих операций за счет использования информационных технологий в управлении бизнес-процессами.

Федеральной таможенной службой и заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности ведется активная работа по внедрению и расширению практики применения электронного декларирования товаров и транспортных средств. Этот вид декларирования является более передовым по сравнению с традиционным "бумажным" способом заявления сведений о перемещаемых товарах. Система электронного декларирования существенно ускоряет и упрощает процедуру таможенного оформления, уменьшает издержки при прохождении таможенных процедур, при этом участники внешнеэкономической деятельности непосредственно не общаются с таможенным инспектором, все запросы и обращения четко фиксируются в программных средствах. Применение электронной формы декларирования дает возможность декларанту представлять таможенному органу грузовую таможенную декларацию, вносить в нее необходимые корректировки для устранения возможных ошибок и недочетов, без непосредственного присутствия представителя декларанта в таможенном органе, а также в режиме реального времени отслеживать этапы и состояние таможенного оформления. Таким образом, использование электронного декларирования позволяет значительно сократить время нахождения товаров и транспортных средств в зонах таможенного контроля на период их таможенного оформления, и тем самым, существенно сократить издержки участников ВЭД.

Глава 2. Удаленный выпуск

9 марта 2010г. в Московской области на территории производственно-логистического комплекса «Северное Домодедово» компании «Смарт Лоджистик Групп" (SLG) и «Онтэкс.Ру» с помощью информационного таможенного оператора «Альта-Софт» произвели таможенное оформление товара с применением технологии удаленного выпуска (УВ). Оформление осуществлялось по сети Интернет сотрудниками Каширского таможенного поста (ТП) Ногинской таможни и Заднепровского ТП Смоленской таможни. На всю процедуру – от момента пересечения государственной границы до выпуска товарной партии в свободное обращение – ушло 33 минуты. После выпуска электронной грузовой таможенной декларации (ЭГТД) Каширским таможенным постом, она была направлена в автоматическом режиме в регион деятельности Смоленской таможни, где инспектор проставил необходимые отметки, оттиски печатей и штампов на сопроводительных документах. После чего транспортное средство с товарами проследовало к месту непосредственной разгрузки – на склад получателя.[8]

При передаче данных по технологии удаленного выпуска товар фактически не уходит за пределы таможенно-логистического терминала, который находится на границе. В результате взаимодействия таможенного органа, который является местом назначения товарной партии, и приграничной таможни производится полный цикл таможенного оформления товара и его выпуск в свободное обращение.

Надо особо отметить, что удаленный выпуск – это квинтэссенция электронного декларирования и мечта Федеральной таможенной службы, Правительства России, Министерства транспорта РФ. В «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» основной упор делается на применение современных технологий в таможенной логистике.

С моей точки зрения, процедура удаленного выпуска станет более популярной по мере совершенствования данной технологии и внедрения её для сложных групп товаров, например, скоропортящихся продуктов или фармацевтических компонентов. Круг потребителей процедуры удаленного выпуска товара, поступающего по импорту, достаточно велик. Это – участники ВЭД и внешнеторговые объединения, которые поставляют до 80% всего импорта в Россию и находятся на территории страны. Данная технология коренным образом меняет отношение к таможенной очистке и к постоянному присутствию участников ВЭД в гуще событий, ранее сопровождавших этот непростой процесс. (Приложение №2)

Действия участника ВЭД для включения в процедуру электронного декларирования и удаленного выпуска импортного товара достаточно просты. Для этого надо заключить договор с информационным таможенным оператором на информационные услуги с предоставлением стандартных документов от юридического лица-участника ВЭД со списком аттестованных декларантов для предоставления им ЭЦП. После процедуры проверки документов в ГНИВЦ ФТС РФ (проверка проходит примерно месяц) участнику ВЭД предоставляются соответствующие ключи и ЭЦП для работы с данной технологией ЭД-2. При этом надо понимать, что у участника ВЭД должен иметься минимальный джентльменский набор таких программ, как "ГТД ПРО" и "Крипто-ПРО CPS". Они собственно и позволяют работать в технологии ЭД-2 с электронным декларированием через Интернет, быть автономными и независимыми на всей территории Российской Федерации.[9]

Эксперимент проводится на всей территории РФ. В соответствии с приложением №1 к Приказу № 1430 ФТС России от 17 ноября 2008 г., удаленное таможенное оформление будут осуществлять на более чем 60 приграничных таможнях. В ближайшее время Каширский пост Ногинской таможни планирует отрабатывать удаленный выпуск на Смоленской, Брянской и Выборгской таможнях, которые пропускают большую часть импортных поставок из Европы в Россию. Многие из приграничных таможен начали свое оснащение и модернизацию электронного оборудования и программного обеспечения еще с ноября 2008 года, когда вышел Приказ ФТС РФ № 1430. В настоящее время они отрабатывают процедуры и методики удаленного выпуска, а программы, обеспечивающие данный процесс, корректируются и совершенствуются.

Что же касается Минераловодской таможни, то актуальность и злободневность применения удаленного выпуска товара обусловлена для Северо-кавказского региона, прежде всего, в предстоящим вступлением в силу Приказа ФТС от 15.09.2009 № 1691 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом", после которого около трети участников ВЭД, оформляющихся в регионе деятельности Минераловодской таможни, будут обязаны производить таможенное оформление грузов, поступающих в их адрес, в Новороссийской таможне. Так как положениями данного приказа определено, что товары, прибывающие на таможенную территорию Российской Федерации морским транспортом, подлежат декларированию в таможенных органах прибытия. При этом процедура удаленного выпуска товаров позволяет при соблюдении требований Приказа ФТС №1691 осуществлять таможенное оформление в Минераловодской таможне.

В настоящее время в таможне ведется работа по включению таможенных постов Минераловодской таможни в перечень таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с Приказом ФТС России от 10.12.2009 №2233.(приложение №3)

Глава 3. Предварительное информирование таможенных органов.

3.1.Основные задачи, принципы, проблемы предварительного декларирования.

Следующей рассматриваемой нами перспективной таможенной технологией является предварительное информирование таможенных органов.

В октябре 2007 года Федеральная таможенная служба России начала внедрять в опытную эксплуатацию систему предварительного информирования таможенных органов. Используя данную систему заинтересованные лица, через сеть Интернет, получают возможность передавать электронные пакеты предварительной информации в ГНИВЦ ФТС России. Разработка данной системы осуществлялась в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы России №192 от 10 марта 2006г «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».

Основная задача данной системы - ускорение прохождения международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП), повышение достоверности декларирования. Вместе с тем, наряду с минимизацией угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации при полноценном функционировании системы предварительного информирования достигаются следующие цели:

- создание условий для транспарентности и предсказуемости действий таможенных органов;

- минимизация времени выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах оформления;

- повышение оперативности управления таможенными органами и эффективности принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

- оптимизация деятельности таможенных органов, распределения людских и материальных ресурсов.[10]

Принцип функционирования системы заключается в следующем. Заинтересованные лица, используя свои автоматизированные системы и аттестованные абонентские пункты, или используя программные средства и абонентские пункты других фирм, передают электронные пакеты с предварительной информацией, подписанные электронно-цифровой подписью (ЭЦП) в базу данных ГНИВЦ ФТС России. При пересечении МАПП представитель перевозчика (водитель, экспедитор) предоставляет таможенному инспектору распечатанную форму с общими сведениями из данных по отправленному электронному пакету с предварительной информацией. Данная форма содержит уникальный код, который присваивается автоматически при доставке электронного пакета на сервер ГНИВЦ ФТС России, штрих код, в котором зашифровывается необходимые данные, общие данные по характеру груза и перевозчика, получателя. Таможенный инспектор считывает представленные данные сканером штрих кода или вводит вручную уникальный код, полученный при регистрации предварительной информацией, в автоматическом режиме в программном продукте таможенного инспектора происходит обращение к базе данных ГНИВЦ ФТС России и происходит автоматическое заполнение необходимых граф. После этого таможенному инспектору остается визуально проверить правильность заполнения граф и представленных бумажных документов.

В результате этой операции:

- сокращается время, которое раньше требовалось инспектору на самостоятельное заполнение необходимых данных в своем программном средстве;

- снижается финансовая нагрузка перевозчика, так как не приходится платить тем фирмам, которые предоставляют данные услуги непосредственно в районе пункта пропуска.

Хотелось бы заострить внимание на тот факт, что фирмы, которые предоставляют услугу предварительного информирования в обязательном порядке, должны иметь следующие сертификаты: Аттестат на соответствия требованиям информационной безопасности по классу защищенности 2Б; сертификаты ФТС России на программные продукты, которыми они пользуются при передаче предварительной информации в ГНИВЦ ФТС России. Это обязательные условия возможности работы в данной системе.

Одной из основных проблем данной системы является тот факт, что в системе предварительного информирования не предусмотрено уведомление отправляющего лица об использовании таможенным органом предварительной информации. Конечно, информацию о прохождении автотранспорта МАПП можно получить и от водителя, но в автоматическом режиме уведомления исключается человеческий фактор, и информация о том, что данная предварительная информация была использована таможенным органом на границе РФ, послужила бы сигналом лицу декларирующему товар, что груз пересек границу РФ и можно заявлять ГТД в предварительной форме. О данной проблеме с уведомлением об использовании предварительной информации известно ФТС России и в скором времени участники данного процесса получат всю необходимую информацию и дополнения в программных средствах и нормативных актах.

В настоящее время данная система не является обязательной для применения всеми лицами, перемещающими товары через таможенную границу, однако ее широкое применение в европейских странах и в США свидетельствует о реальной заинтересованности субъектов в ее использовании в рамках внешнеторгового оборота.

3.2. Внедрение и применение  перспективных технологий в

Северо-Кавказском таможенном управлении.

В Северо-Кавказском таможенном управлении создано специализированное подразделение, координирующее вопросы внедрения и применения перспективных таможенных технологий, в том числе и системы предварительного информирования. В настоящее время данным подразделением осуществляется работа по подготовке таможенных органов региона к внедрению технологии предварительного информирования. (приложение №4)

В каком состоянии находится сейчас процесс внедрения системы электронного декларирования и что дает эта система участникам ВЭД.

Я бы разделила ответ на две части – «старое» электронное декларирование и новый проект электронного декларирования с использованием сети Интернет. Что касается «старого» электронного декларирования, то, в основном, те брокеры и участники внешнеэкономической деятельности, которые хотели и имели возможность подключиться к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов на уровне таможенного поста, уже подключились. С учетом довольно затратного, около 500 тыс. рублей, и сложного для участников ВЭД механизма подключения к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, особого наплыва желающих ждать не приходится.

Что касается новой системы электронного декларирования с использованием сети Интернет, которая дает значительные преимущества по сравнению со старой системой, т.к. реально позволяет интегрировать информационные системы таможенных брокеров и участников ВЭД с информационной системой таможенных органов и дает возможность удаленного декларирования товаров участниками ВЭД в любой таможенный орган, то здесь предполагается довольно интенсивное развитие этой системы.[11]

Стоит отметить, что разработанные технические решения позволяют использовать технологию представления сведений в таможенные органы в электронной форме не только для электронного декларирования, но и для других целей, например для предварительного информирования. Это в свою очередь позволит применять в дальнейшем пакет данных, сформированных до ввоза товара в Россию для составления и транзитной декларации и грузовой таможенной декларации. В настоящее время создаётся транспортная технологическая подсистема, позволяющая реализовать движение электронного документа по всем уровням вертикали таможенного контроля.

В настоящее время созданы предпосылки к развитию сети информационных брокеров, которые могут оказывать услуги по электронному декларированию и предварительному информированию для участников ВЭД, которые не имеют возможности или не хотят самостоятельно подключиться к системе электронного декларирования, так как их затраты на подключение, приобретение оборудования, программного обеспечения, тестирование и т.д. могут перекрыть коммерческие интересы. Поэтому здесь большое поле деятельности для брокеров, фирм, производящих программное обеспечение, крупных участников ВЭД. Это компании, у которых есть своя развитая информационная система, и которым нужна единая система управления и контроля всего технологического процесса, включая производство продукции, ее хранение, управление запасами, экспорт и/или импорт, транспортная логистика.

Вместе с тем, очевидны преимущества применения для участников ВЭД электронной формы декларирования по технологии ЭД 2 (с использованием сети Интернет) и прежде всего это ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств, сокращение общего времени таможенных формальностей. Кроме этого, система заявления сведений о декларируемых товарах и транспортных средствах в электронной форме делает сам процесс декларирования прозрачным и позволяет исключить влияния негативных факторов при проведении таможенных операций. А для некоторых предприятий и организаций применение электронной формы декларирования – это еще и снижение затрат на перемещение сотрудников из офиса на таможенный пост и обратно.  [12]

При этом необходимо отметить ряд возникающих проблем и трудностей при использовании электронного декларирования, которые в свою очередь подразделяются на два вида – организационного плана и технические. К первым необходимо отнести:

1.                          Трудности с аттестацией информационной системы по требованиям информационной безопасности;

2.                          Формализация комплекта документов, приобщаемых к декларации.

К техническим относится, прежде всего, несовершенство и недоработки программного обеспечения. (приложение №5).

Ряд технологических и технических проблем (каналы связи, форматы передаваемых данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и использование информации), не позволяют в настоящее время широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах. Именно для их решения финансирование требуется в первоочередном порядке. Комплексный подход к созданию и внедрению системы предварительного информирования рассматривается как необходимый шаг для подготовки условий для внедрения института обязательного представления предварительной информации, базирующегося на мировых стандартах и рекомендациях Всемирной таможенной организации. Применение системы предварительного информирования (информационный обмен между таможенными службами), предусмотренный Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Российской Федерацией и странами-контрагентами ежегодно на 10 %, повысит эффективность борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости.

3.3.Развитие электронного декларирования в регионе Минераловодской таможни

В рамках реализуемой сегодня в стране Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, совершенствуется таможенное администрирование путем внедрения в практику таможенного оформления новых технологий, в том числе осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме.

Развитие системы электронного декларирования – одно из важнейших направлений в деятельности таможенных органов. При этом одновременно происходит как сокращение времени самой процедуры таможенного оформления грузов, так и сводится к минимуму роль субъективного человеческого фактора (а значит, и коррупционных рисков), так как исключается прямой контакт «таможенник – участник внешнеэкономической деятельности».
Вступивший в силу 29 декабря 2010 года Федеральный закон №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает полный переход страны с 2014 года на электронное декларирование товаров. В применении данной технологии, уже использовавшейся в работе таможенных органов в предыдущие годы, заметный прорыв был сделан в 2010 году.
В начале 2010 г. в целом по России в электронном виде оформлялось 13,8% всех деклараций, в том числе 2,6% - с использованием сети Интернет. К ноябрю прошлого года эти показатели поднялись, соответственно, до 43 и 39%. На совещании, состоявшемся в Минераловодской таможне, были рассмотрены вопросы развития электронного декларирования в регионе деятельности. Отмечена большая разъяснительная работа, проведенная с участниками ВЭД как на уровне таможни, так и на таможенных постах. В результате наметилась положительная динамика в вопросах внедрения и применения данной технологии. Если в начале 2010 года доля деклараций на товары, поданных с использованием сети Интернет, представляла в общем объеме декларирования лишь 1,58%, то по итогам 2-го квартала текущего года она составила по таможне 77,95%. Из 6 таможенных постов Минераловодской таможни таможенное оформление внешнеэкономических грузов производят 5. Несмотря на то, что некоторые из экспортеров и импортеров, работающих в регионе деятельности, продолжают представлять в таможню документы на бумажных носителях, наблюдается рост показателей по электронному декларированию. Так, на Минераловодском и Ставропольском таможенных постах, где оформляют товары наибольшее количество участников ВЭД, на декларации, поданные в электронном виде, приходится, соответственно, более 80 и порядка 75% от общего объема декларирования. Свыше 80% и почти 90% - таковы сегодня показатели по Кабардино-Балкарскому и Карачаево-Черкесскому таможенным постам. На Ингушском таможенном посту с января 2011 года все декларации на товары оформляются в электронном виде. В ходе совещания были рассмотрены резервы, имеющиеся в данном направлении деятельности таможни, а также поставлена задача оказания помощи участникам ВЭД в проблемных вопросах, связанных с функционированием электронного декларирования.[13]

Заключение

 Использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.   

Электронное декларирование товаров и транспортных средств – это процесс таможенного  оформления посредством подачи по выделенным цифровым каналам связи или через Интернет электронной ГТД, заверенной ЭЦП без использования бумажного комплекта документов. Оно является передовым по сравнению с традиционным бумажным способом заявления сведений о перемещаемых товарах. В США, Японии и во многих странах Западной Европы подавляющее большинство деклараций подается в электронном виде, а подача ГТД на бумаге давно уже считается индикатором риска.

     Электронное декларирование – это и современная  форма работы, позволяющая: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением и т.д.

Итак, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент.

В заключении моей курсовой работы хочется отметить, что на Ставропольском таможенном посту Минераловодской таможни за 1 квартал 2012ода оформлено 1670 декларации на товары, в том числе на бумажном носителе 221 декларации, ЭД2 1449 декларации, что составляет 86,8%.

Список литературы.

1. "Таможенный Кодекс Таможенного союза"

2. Приказ ГТК РФ от 30.03.2004 N 395 (ред. от 29.11.2006, с изм. от 02.12.2008) "Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме"// СПС Консультант

3. Приказ ФТС РФ от 24.08.2006 N 800 (ред. от 23.10.2007) "О местах декларирования отдельных видов товаров" // СПС Консультант

4. Приказ ФТС РФ от 25.04.2007 N 536 (ред. от 13.10.2008) "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" // СПС Консультант

5. Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 N 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств" // СПС Консультант

6. Приказ ГТК РФ от 02.10.2003 N 1096 "Об утверждении форм документов" // СПС Консультант

7. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"// СПС Консультант

8. Приказ ФТС России от 31 июля 2007 г. №933 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации"

9. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. №192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации" // СПС Ко.

10. Решением Комиссии таможенного союза 14.10.2010 № 421 утверждены структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары.

11. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 450 «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей»

12. Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 предусмотрена разработка Инструкции о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

[Введите текст]

27

Приложение №1.

Приложение №2. 

Приложение №3.

Приложение №4.

Приложение №5.

[Введите текст]